Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А41-60823/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60823/20
25 мая 2021 года
г. Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

при участии третьих лиц: ООО «ДЭЗИС», Администрации городского округа Солнечногорск Московской области

о признании недействительным решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» 02.09.2020 года №Р001-9152729661-36630531 по многоквартирному жилому дому № по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>

об обязании внести в Реестр лицензий Московской области, а именно: сведения об управлении ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» жилым многоквартирным жилым домом № 2 по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция МО, Инспекция) о признании недействительным решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» 02.09.2020 года №Р001-9152729661-36630531 по многоквартирному жилому дому № по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>; об обязании внести в Реестр лицензий Московской области, а именно: сведения об управлении ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» жилым многоквартирным жилым домом № 2 по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>.

В ходе судебного разбирательства заявителем заявлено ходатайство об отказе в части требований - обязать внести в Реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» жилым многоквартирным жилым домом № 2 по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>.

В соответствии с ч. 2, ч. 5 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В данном случае арбитражным судом отказ от заявленного требования принимается, поскольку это не противоречит закону, а также не нарушает чьих-либо прав.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец заявил отказ от иска и отказ принят арбитражным судом.

Дело рассматривается в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица доводы заявителя не признал, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 25 июня 2019 года №1766.

22.07.2020 г. ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» направлены в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с принятыми собственниками многоквартирного дома решения о выборе способа управления, выборе управляющей компании, заключении договоров управления, с приложением описи документов, в частности: копии протокола общего собрания № 1 от 19.07.2020 года подлинник, реестр собственников жилых и нежилых помещений, получивших уведомления, реестр собственников жилых и нежилых помещений, принявших участие в голосовании, уведомление о проведении собрания, со списком внутренних почтовых отправлений, копия договора управления многоквартирным домом, решения собственников помещений, Устав УК, Свидетельство о постановке на учет и регистрации юр. лица, решение единственного учредителя.

02.09.2020 года Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» вынесено решение № РО01-9152729661-36630531 об отказе во внесении ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» в реестр лицензий Московской области, в связи с тем, что на момент проведения общего собрания собственников по выбору способа управления, Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области, 23.06.2020 года был проведен открытый конкурс по выбору управляющей компании для заключения договора управления многоквартирный домом № 2 по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>.

Полагая, что отказ во внесении сведений в указанный реестр нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Решением 02.09.2020 года №Р001-9152729661-36630531 ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, в связи с тем, что на момент проведения общего собрания собственников по выбору способа управления – 19.07.2020, Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области 23.06.2020 проведен открытый конкурс по выбору управляющей компании для заключения договора управления многоквартирный домом № 2 по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>.

Между тем, управлением не учтено, что часть 8.1 статьи 162 ЖК РФ не препятствует жителям дома в отсутствие возражений со стороны управляющей организации принять решение о расторжении договора управления в иные сроки.

Возможность расторжения договора управления многоквартирным домом предусмотрена положениями статьи 162 ЖК РФ.

Согласно частям 8, 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом, поскольку деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые в зависимости от качества предоставляемых управляющей компанией услуг имеют право и возможность заключить договор на управление своим домом с иной управляющей организацией или изменить способ управления домом.

Выбор управляющей организации посредством проведения публичных процедур не ограничивает право собственников помещений МКД на выбор способа управления многоквартирным домом, равно как не создает управляющей организации, с которой договор управления заключен по результатам конкурса, каких-либо преимуществ.

Наличие выбранной по результатам конкурса управляющей организации не препятствует реализации права собственников на выбор иной управляющей организации.

В силу действующего правового регулирования деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом; оценка правомерности действий собственников помещений МКД при принятии решения о выборе способа управления в силу части 6 статьи 46 Жилищного кодекса относится к судебному контролю и не может осуществляться государственным органом исполнительной власти при рассмотрении заявления лицензиата о включении многоквартирного дома в реестр МКД.

Представленным в материалы дела протоколом общего собрания собственников помещений данного МКД от 19.07.2020 № 1 подтверждается, что собственниками реализовано право на смену управляющей компании на основании решения общего собрания собственников и отказа от договора с ООО "ДЭЗИС".

Доказательств того, что принятое решение общего собрания собственников о выборе заявителя, в качестве управляющей организации признано недействительным, в материалы дела не представлено; обстоятельств, свидетельствующих о ничтожности решения собрания, Госжилинспекцией в оспариваемом решении не устанавливалось, в ходе рассмотрения настоящего дела ссылок на данные обстоятельства также не приведено.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 03.02.2021 №303-ЭС20-22563, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2021 по делу А41-49990/20.

При таких обстоятельствах требование ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» о признании незаконным и отмене решения ГЖИ МО об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 02.09.2020 года №Р001-9152729661-36630531 по многоквартирному жилому дому по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...>.

В части обязания внести в Реестр лицензий Московской области, а именно: сведения об управлении ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» жилым многоквартирным жилым домом № 2 по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, <...> производство по делу прекратить, приняв отказ от заявленных требований.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «Управляющая компания «СИМФОРУС» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева