Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А45-1356/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-1356/2020
город Новосибирск
23 июня 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

в полном объёме решение изготовлено 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКГИПРОДОРНИИ

к мэрии города Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.01.2020, паспорт, диплом заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 17.12.2019, служебное удостоверение (от мэрии города Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска)

установил

Общество с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКГИПРОДОРНИИ обратилось с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа мэрии города Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.11.2019 № 11/1/11.1-04-04315 по объекту «Здание с административно-бытовыми помещениями и блочная комплектная трансформаторная подстанция - I этап строительства административного здания с подземной автостоянкой, надземная автостоянка для служебного автотранспорта с административно-бытовыми помещениями», расположенного по улице Планетная, 55/2 стр. в Дзержинском районе города Новосибирска на земельном участке с кадастровым номером 54:35:014085:79, признании незаконным отказа мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 23.12.2019 № 31/19/17326 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:79 в целях эксплуатации объекта «Здание с административно-бытовыми помещениями и блочная комплектная трансформаторная подстанция - I этап строительства административного здания с подземной автостоянкой, надземная автостоянка для служебного автотранспорта с административно-бытовыми помещениями».

По мнению заявителя, оспариваемые отказы не соответствуют статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также выводам Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-36933/2019 и нарушают права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКГИПРОДОРНИИ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствуют оформлению права собственности на объект, возведённый на законных основаниях на предоставленном для строительства земельном участке, а также прав на земельный участок под этим объектом.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКГИПРОДОРНИИ поддержал заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска в лице управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражает.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Требования общества заявлены в порядке, регламентированном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными отказа управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.11.2019 № 11/1/11.1-04-04315 и отказа департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 23.12.2019 № 31/19/17326 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:79 в целях эксплуатации объекта необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых отказов закону и нарушение этими отказами прав и законных интересов заявителя.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

01.04.2015 заявитель приобрёл объект незавершённого строительства (кадастровый номер 54:35:014085:264), расположенный по адресу: <...> стр. общей площадью застройки 2 134, 5 кв. м, степенью готовности 60 процентов.

Строительство объекта осуществлялось на основании разрешения мэрии города Новосибирска № Ru 54303000-343. Срок действия разрешения на строительство до 28.08.2019.

22.08.2016 между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКГИПРОДОРНИИ был заключён договор аренды земельного участка № 125595р сроком действия по 21.08.2019.

Договор был заключён в целях завершения строительства объекта незавершённого строительства по адресу: <...>.

12.07.2019 инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области был издан приказ от 12.07.2019 № 1042-п «О проведении проверки законченного строительством объекта капитального строительства: Здание с административно-бытовыми помещениями - 1 этап строительства административного здания с подземной автостоянкой, надземной автостоянкой для служебного транспорта с административными помещениями, расположенного по адресу: город Новосибирск, Дзержинский район, улица Плаиетная,55/2 стр.»

Срок проведения проверки 20 рабочих дней с 16.07.2019 по 12.08.2019 (пункт 7 приказа).

Приказом инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 28.08.2019 №176-н было утверждено заключение № 174 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, номер дела № 54-35-01-271/12.

Согласно заключению срок окончания строительства объекта - здание с административно-бытовыми помещениями административного здания с подземной автостоянкой, надземной автостоянкой для служебного транспорта с административными помещениями - июль 2019 года.

02.09.2019 указанное заключение было направлено в адрес департамента письмом № 01/784. В письме заявитель указал на то обстоятельство, что заключение было получено только 29.08.2019, и попросил продлить договор аренды земельного участка для ввода объекта в эксплуатацию.

Мэрия города Новосибирска обратилась с иском об изъятии объекта незавершённого строительства у собственника путём продажи с публичных торгов.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2019 по делу № А45-36933/2019 в удовлетворении исковых требований отказано в связи с тем, что строительство объекта фактически завершено в период действия договора аренды земельного участка.

Все обстоятельства, по которым допущена просрочка сдачи в эксплуатацию объекта капитального строительства, как отмечает заявитель, установлены названным судебным актом.

03.09.2019 заявитель обратился в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Уведомление от 11.09.2019 № 11/1/11.1-04-03404 управление отказало в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия документов, перечисленных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе по причине отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

22.10.2019 заявитель повторно обратился в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, приложив в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок договор аренды земельного участка, срок действия которого к моменту подачи заявления на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию истёк.

30.10.2019 было получено уведомление № 11/1/11.1-04-04027 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок.

12.11.2019 заявитель вновь обратился в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Уведомлением от 20.11.2019 № 11/1/11.1-04-04315 управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска отказало в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок (срок действия договора аренды от 22.08.2016 № 125595р в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:79 истёк 21.08.2019).

27.11.2019 заявитель обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с просьбой решить вопрос о продлении договора аренды земельного участка от 22.08.2016 №125595р, а в случае невозможности его продления заключить новый договор аренды земельного участка для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и для дальнейшей эксплуатации объекта с условием, определяющим срок начала действия договора аренды с 22.08.2019 (письмо № 01/1224).

В ответе от 23.12.2019 № 31/19/17326 департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска отказал в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:79 по причине отсутствия правовых оснований для продления и заключения договора аренды (пункт 21 статьи 3 федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Проверив отказы управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска от 20.11.2019 № 11/1/11.1-04-04315 и департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 23.12.2019 № 31/19/17326 на предмет законности, суд пришёл к выводу о том, что изложенные в этих отказах основания соответствуют требованиям действующего законодательства.

Порядок, основания выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию предусмотрены статьёй 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные требования к перечню документов, а также основания для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию определены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, утверждённом постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4667.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённому использованию земельного участка, а также установленным законодательством ограничениям.

Согласно части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, выдавший разрешение на строительство, при поступлении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 названной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

С учётом правового регулирования спорных правоотношений отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем уведомление управления архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска от 20.11.2019 № 11/1/11.1-04-04315 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может быть признано незаконным.

Равным образом законным представляется отказ департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска от 23.12.2019 № 31/19/17326 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:79, поскольку предусмотренное пунктом 21 статьи 3 федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на однократное продление арендных отношений уже было реализовано заявителем.

Возможность повторного заключения такого же договора на новый срок или его продление действующим законодательством не предусмотрено, равным образом не предусмотрена действующим законодательством возможность заключения договора аренды земельного участка в целях эксплуатации объекта, право собственности на который не зарегистрировано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова