Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А67-6225/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 6225/2022

29.08.2022 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бутенко Е. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации ЗАТО Северск Томской области, Томская область, г. Северск (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Флик», г. Томск (ИНН <***>) о понуждении принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 14.12.2021, паспорт,

от ответчика – ФИО3, директор на основании решения от 01.08.2019, паспорт,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация ЗАТО Северск (далее – истец, администрация) обратилась в Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ФИО4 с требованием в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в отношении объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного по адресу Томская область, ЗАТО Северск, <...>, стр. № 7, путем: закрытия свободного доступа в здание, закрытия оконных и дверных проемов первого и второго этажа; укрепления конструкций частей здания, выступающих за пределы периметра наружных стен здания (лестницы и козырьки входных групп, лестницы аварийных выходов); освобождения территории внутри здания и вокруг здания от бытового и строительного мусора.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 были представлены возражения на исковое заявление, мотивированные тем, что он не является собственником данного объекта недвижимости, поскольку нежилое здание, расположенное по адресу Томская область, ЗАТО Северск, <...>, стр. № 7, выбыло из обладания ФИО4 в связи с его продажей обществу с ограниченной ответственностью «Флик» (далее – ООО «Флик», ответчик).

Учитывая данное обстоятельство, истцом в Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга направлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика (ФИО4) надлежащим ответчиком (ООО «Флик»).

В ходе предварительного судебного заседания Пушкинским районным судом города Санкт-Петербурга произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО4 надлежащим ответчиком ООО «Флик».

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 22.06.2022 гражданское дело № 2-2941/2022 передано по подсудности в Арбитражный суд Томской области.

25.07.2022 материалы дела поступили в Арбитражный суд Томской области, делу присвоен № А67-6225/2022.

Определением от 27.07.2022 исковое заявление принято к производству Арбитражным судом Томской области.

В ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в отношении объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного по адресу Томская область, ЗАТО Северск, <...>, стр. № 7, путем: закрытия свободного доступа в здание, закрытия оконных и дверных проемов первого и второго этажа; освобождения территории внутри здания и вокруг здания от бытового и строительного мусора.

Ответчик в отзыве возражал против иска, указав, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора; им предпринимаются меры для устранения всех выявленных нарушений, однако на полное выполнение требуемых работ потребуется время (около двух лет).

Также ответчик ссылался на то, что администрация не имеет права ограничивать собственника здания и указывать ему на совершение определенных действий; спорное здание не признано аварийным, нахождение в нем кого-либо само по себе опасным не является; ответчик не осуществляет работ по прекращению эксплуатации или сносу здания. Кроме того, ответчик указал, что периметр территории здания обнесен бетонным забором и колючей проволокой, здание и территория охраняются, посторонние лица не допускаются; здание не является заброшенным, ведутся активные работы по обустройству территории.

Более подробно доводы ответчика изложены в отзыве.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Согласно доводам истца, в августе 2021 года на имя Мэра ЗАТО Северск поступило обращение начальника УМВД России по ЗАТО Северск Томской области о проведении проверки на предмет свободного доступа в нежилое здание, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, стр. № 7, и принятия мер по недопущению нахождения посторонних лиц на территории указанного объекта.

Согласно сведениям из ЕГРН нежилое здание, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, стр. № 7 (далее – объект капитального строительства), принадлежало на момент запроса соответствующих сведений ФИО4.

Сотрудниками Администрации ЗАТО Северск проведен осмотр данного здания, в ходе которого выявлено, что данный объект капитального строительства не эксплуатируется, часть конструкций находится в неудовлетворительном и неработоспособном состоянии, доступ внутрь объекта посторонних лиц не ограничен.

По итогам проведенного осмотра ФИО4 рекомендовано принять ряд мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в частности: ограничить доступ в объект капитального строительства посторонних лиц, а также восстановить конструктивную надежность объекта недвижимости в соответствии с требованиями действующих технических регламентов.

Данные рекомендации ФИО4 исполнены не были, что подтверждается актом визуального осмотра от 15.02.2022, в связи с чем истец обратился в суд с требованием обязать ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в отношении объекта капитального строительства.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Судом установлено, что 26.08.2021 на имя Мэра ЗАТО Северск поступило сообщение из УМВД России по ЗАТО Северск Томской области (исх. № 39-15-1/24269 от 24.08.2021), в котором указано, что правоохранительными органами ЗАТО Северск проводится проверка по факту нахождения несовершеннолетних граждан на территории неэксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки сотрудниками полиции установлено, что данное неэксплуатируемое здание частично ограждено забором, который имеет повреждения. При внешнем осмотре установлено, что здание представляет собой угрозу для нахождения в нем людей из-за частичного обрушения конструкции, при этом со слов работников близлежащих организаций известно, что в данном здании систематически находятся люди, в том числе несовершеннолетнего возраста. Мэру ЗАТО Северск предложено организовать проверку данного здания на предмет свободного доступа, принять меры по недопущению нахождения посторонних на территории здания.

На основании данного сообщения сотрудниками Администрации ЗАТО Северск установлено, что по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, стр. № 7, располагается нежилое здание с кадастровым номером 70:22:0010605:1179, этажность – 3 этажа, в том числе 1 подземный этаж, которое на момент запроса соответствующих сведений принадлежало ФИО4 (выписка из ЕГРН от 08.09.2021 № КУВИ-002/2021-118877222).

Земельный участок с кадастровым номером 70:22:0010702:1153 площадью 7 744 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование – склады, на котором расположен объект капитального строительства, предоставлен ФИО4 в аренду на основании договора аренды земельного участка от 02.04.2019 № 37 на срок с 37.08.2018 по 30.08.2067 (выписка из ЕГРН от 08.09.2021 № КУВИ-002/2021-118878075).

В соответствии с требованиями Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории городского округа ЗАТО Северск, утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 20.12.2018 № 46/7 Мэром ЗАТО Северск вынесено распоряжение от 21.09.2021 № 221-рм «О проведении осмотра здания, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, на предмет его технического состояния и надлежащего технического обслуживания».

На основании данного распоряжения сотрудниками истца в отсутствие ФИО4 осуществлен осмотр объекта капитального строительства с проведением фотофиксации, по итогам которого составлен акт осмотра здания, сооружения в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории городского округа ЗАТО Северск от 23.09.2021 № 02-21 (далее – акт осмотра), из которого следует, что по адресу: Российская Федерация, Томская область, ЗАТО Северск, <...>, строение № 7, расположено нежилое кирпичное здание, этажность – 3, в том числе 1 подземный этаж, принадлежащее ФИО4

Данное здание на момент проведения осмотра не эксплуатируется, весь комплекс строительных конструкций объекта и отдельные элементы данных конструкций находятся в неработоспособном и неудовлетворительном состоянии. Имеются многочисленные разрушения и повреждения объекта, что не отвечает требованиям технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов. Не обеспечено ограничение доступа на территорию объекта посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних граждан. Существует угроза причинения вреда населению. На территории объекта зафиксировано наличие бытового и строительного мусора.

Содержание акта осмотра подтверждается приложенными фотографиями.

По итогам проведения осмотра объекта капитального строительства ФИО4 рекомендовано в течение четырех недель с момента получения акта осмотра совершить следующие действия: ограничить доступ в здание с целью исключения доступа посторонних лиц (в том числе детей) во избежание несчастных случаев; принять меры по восстановлению конструктивной надежности объекта недвижимости в соответствии с действующими техническими регламентами к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов; принять меры по устранению выявленных актом осмотра нарушений.

Рекомендации ФИО4 исполнены не были, что выявлено в ходе визуального осмотра объекта капитального строительства, проведенного специалистами истца 15.02.2022.

В ходе повторного осмотра с применением фотофиксации установлено, что объект капитального строительства находится в прежнем состоянии, что подтверждаются материалами фотосъемки, приложенными к акту: здание не эксплуатируется, весь комплекс строительных конструкций объекта и отдельные элементы конструкций находятся в неработоспособном, неудовлетворительном состоянии. Имеются многочисленные разрушения и повреждения объекта, что не отвечает требованиям технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов. Доступ на территорию объекта посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, не ограничен. Существует угроза причинения вреда населению. На территории объекта зафиксировано наличие бытового и строительного мусора.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения дела до передачи его по подсудности в Арбитражный суд Томской области, собственником объекта капитального строительства в настоящее время является ООО «Флик».

15.02.2022 между ФИО4 и ООО «Флик» заключен договор купли-продажи нежилого здания (далее – договор), согласно которому ФИО4 обязуется передать в собственность ответчику, а ответчик обязуется принять и оплатить нежилое здание, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, <...>, стр. № 7, имеющее следующие характеристики: этажность 3 (три), в том числе 1 (один) подземный, общая площадь – 5 027,4 кв.м., кадастровый номер: 70:22:0010605:1179.

Указанное здание располагается на земельном участке (земли промышленности) площадью 7 744 кв.м. с кадастровым номером 70:22:0010702:1153, который принадлежит продавцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка, заключенного между продавцом и Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск Томской области № 37 от 02.04.2019 (номер регистрации 70:22:0010702:1153-70/060/2019-1 от 21.05.2019) (пункт 1.3 договора).

Покупатель приобретает право на использование земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества и необходимого для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и продавец, и обязуется самостоятельно заключить договор аренды земельного участка с его собственником (пункт 1.4 договора).

Согласно пункту 1.5 договора до подписания договора указанное здание и земельный участок, на котором оно располагается, осмотрены покупателем; покупатель осведомлен о недостатках и дефектах, препятствующих использованию здания по назначению.

С момента приобретения права собственности на здание, являющееся предметом договора, покупатель осуществляет права владения, пользования, распоряжения данным зданием в соответствии с его назначением и требованиями законодательства Российской Федерации, принимает на себя бремя расходов, связанных с содержанием здания и земельного участка, на котором оно расположено (пункт 3.2 договора).

Переход права собственности на здание к ответчику зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области 15.03.2022 за номером 70:22:0010605:1179-70/060/2022-2.

По акту приема-передачи от 15.02.2022 спорное здание было передано ответчику при отсутствии у него замечаний к его техническому состоянию.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал на то, что с момента приобретения права собственности на объект капитального строительства им предпринимаются все необходимые меры, направленные на устранение нарушений, выявленных истцом.

Так, объект капитального строительства и прилегающая территория активно очищается от строительного и бытового мусора, дверные проемы заколачиваются, на окна устанавливаются решетки и оконные рамы; установлено около 10 металлических дверей (при общей необходимости в количестве около 70 штук); территория облагораживается и осваивается, проводятся коммуникации. Также объект в настоящее время охраняется сторожем, пресекающим попытки несовершеннолетних граждан пробраться на территорию объекта.

На выполнение всего комплекса строительных и иных работ, в том числе принятия мер, заявленных истцом, ответчику потребуется длительное время ввиду большой площади объекта капитального строительства и отсутствия должного финансирования (ориентировочный период завершения строительных работ на объекте – около двух лет).

Между тем, как следует из представленного истцом акта осмотра от 11.08.2022, данная информация не соответствует действительности: территория, прилегающая к зданию, не ограждена, что делает возможным свободный доступ к зданию посторонних лиц; оконные и дверные проемы, а также разрушенные части ограждающих конструкций здания не закрыты, что делает возможным свободный доступ внутрь здания посторонних лиц; территория вокруг здания от бытового и строительного мусора не очищена. На территории, прилегающей к зданию, произведена вырубка зеленых насаждений. Вырубленные зеленые насаждения свалены на указанной территории.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Подписав договор купли-продажи с ФИО4, ответчик добровольно принял на себя обязательства по исполнению его условий (статья 421 Гражданского кодекса РФ), в частности по исполнению условий пункта 3.2, устанавливающего, что покупатель принимает на себя бремя расходов, связанных с содержанием здания и земельного участка, на котором оно расположено.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования норм Гражданского кодекса РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества, бремя содержания имущества подразумевает под собой, что собственник имущества обязан поддерживать его в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Из этого следует, что собственник имущества обязан поддерживать пригодность имущества для эксплуатации, то есть за свой счет ремонтировать, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание, а также содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с установленными требованиями), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

В силу положений ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Такой порядок в данном случае установлен решением Думы ЗАТО Северск от 20.12.2018 № 46/7.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

В случае перемены лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, лицо, которое являлось ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, обязано передать новому лицу, ответственному за эксплуатацию здания, сооружения, в течение десяти дней журнал эксплуатации здания, сооружения, выданные уполномоченными органами исполнительной власти предписания об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, акты проверки выполнения уполномоченными органами исполнительной власти указанных предписаний, рекомендации органа местного самоуправления, направленные в соответствии с частью 11 статьи 55.24 настоящего Кодекса, иные документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту здания, сооружения.

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Также в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 названного закона).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», принятых и введенных в действие с 01.09.2001 постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Данные требования обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Бездействие ответчика может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе в виде нарушений конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ документов, опровергающих приведенные обстоятельства и факты, в суд не представил.

Доводы ответчика о том, что территория вокруг здания огорожена, нашли лишь частичное подтверждение в ходе судебного заседания (часть территория огорожена, а на часть имеется свободный доступ; закрыта лишь часть дверных и оконных проемов), что подтверждается актом визуального осмотра от 24.08.2022.

Довод ответчика об отсутствии у администрации полномочий на предъявление иска судом отклоняется.

Так, согласно п. 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в частности, проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, администрация вправе проводить осмотры объектов недвижимости, выдавать соответствующие рекомендации, а при их невыполнении – обраться в суд.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденным решением Думы ЗАТО Северск Томской области от 01.02.2018 № 34/1, здания и сооружения на территории ЗАТО Северск должны содержаться в чистоте и исправном состоянии (п. 11).

Согласно п. 135 указанных Правил физические и (или) юридические лица, осуществляющие градостроительную деятельность и ремонт зданий и сооружений, обязаны принимать меры:

1) по предотвращению загрязнения территорий, прилегающих к строительной площадке (в том числе подъездных путей);

2) по санитарной очистке территорий строительной площадки и вывозу отходов, образующихся при производстве строительных работ. Не допускается закапывание в грунт и сжигание отходов, образовавшихся в процессе производства работ на территории строительной площадки и прилегающей к ней территории. После окончания строительных работ физические и (или) юридические лица, осуществляющие градостроительную деятельность и ремонт зданий и сооружений, обязаны вывезти с территории строительной площадки и с территории, прилегающей к строительной площадке (в том числе с территории подъездных путей), все отходы, образовавшиеся в процессе производства работ.

Из представленных фотоматериалов усматривается наличие строительного и бытового мусора как внутри здания, так и вокруг него.

Довод ответчика о том, что у него нет возможности убрать указанный мусор в силу отсутствия прав на землю суд полагает необоснованным.

В силу п. 1, 3 ст. 552 гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Указание на переход к ответчику права пользования земельном участком есть и в договору купли-продажи от 15.02.2022. Следовательно, в любом случае к ответчику перешло право пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации спорного здания.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора, судом отклоняется.

Исходя из требований ч. 5 ст. 4 АПК РФ, по данной категории споров законом не предусмотрен обязательный претензионный порядок урегулирования спора.

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется при обращении в арбитражный суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи у истца не было обязанности такой порядок соблюдать.

Кроме того, из разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, следует, что по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Целью установления претензионного порядка разрешения спора, среди прочего, является экономия средств и времени сторон, сохранение между сторонами партнерских отношений, уменьшение нагрузки судов. При этом претензионный порядок не должен являться препятствием защите лицом своих прав в судебном порядке.

Разрешая вопрос о возвращении либо оставлении без рассмотрения искового заявления ввиду несоблюдения истцом претензионного порядка урегулирования спора, суд должен исходить из реальной возможности исчерпания конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора.

В данном случае процессуальное поведение ответчика свидетельствует о нецелесообразности соблюдения претензионного порядка.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации досудебный порядок урегулирования спора (его соблюдение или несоблюдение) уже не может эффективно обеспечить те цели и задачи, для которых данный институт применяется, тем более что стороны всегда имеют возможность урегулировать спор путем заключения мирового соглашения.

В силу ч. 1, 3 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По правилам части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Флик», г. Томск (ИНН <***>) принять в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в отношении объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного по адресу Томская область, ЗАТО Северск, <...>, стр. № 7, путем закрытия свободного доступа в здание, закрытия оконных и дверных проемов первого и второго этажа здания; освобождения территории внутри здания и вокруг здания от бытового и строительного мусора.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Флик», г. Томск (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.И. Бутенко