Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А59-4380/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4380/2020
г. Южно-Сахалинск
09 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тэктум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 26.08.2020 № 08-5603, обязании повторно провести проверку, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Тэктум» - ФИО2, действующий на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.09.2020,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО3 на основании доверенности от 15.06.2020 № 11,

от Администрации города Южно-Сахалинска – представитель не явился,

от Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО4 по доверенности от 29.07.2020 №030/04-152 ,

от Муниципального бюджетного учреждения «Зеленый город» - ФИО5 по доверенности от 02.11.2020 ,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Тэктум» (далее - заявитель, истец, общество, ООО «Тэктум») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 26.08.2020 № 08-5603, обязании повторно провести проверку по жалобе общества, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку Департамент городского хозяйства города Южно-Сахалинска незаконно в 2019 году создал условия и установил для муниципального бюджетного учреждения «Зеленый город» требования, которые закрепил в Уставе последнего, в соответствии с которыми бюджетное учреждение начало транспортировку твердых коммунальных отходов (далее- ТКО), для чего Администрация города Южно-Сахалинска передала бюджетному учреждению мусоровозы. Заявитель отмечает, что до начала работы бюджетного учреждения рынок транспортировки ТКО в городе Южно-Сахалинске был полностью конкурентным, а спрос на услугу полностью удовлетворялся частными (коммерческими) компаниями, тем самым органы местного самоуправления вторглись в конкурентную среду. По мнению заявителя, транспортировка ТКО не относится к полномочиям органа местного самоуправления в сфере обращения с отходами, в этой связи, закупка муниципальным образованием специальной техники для перевозки ТКО не является расходным обязательством последнего. Истец указал, что управление провело проверку не по всем доводам его обращения, в частности, в оспариваемом отказе в возбуждении дела не дана оценка доводу общества об осуществлении бюджетным учреждением «Зеленый город» без проведения конкурентных торгов деятельности по озеленению города, работ по уходу за деревьями, кустарниками, очистке города от снега, установки ограждений и иными работами. Заявитель указал и иные доводы своего несогласия с оспариваемым решением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам указанным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Определением суда от 08.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее – Департамент), Администрация города Южно-Сахалинска ( далее- Администрация) и муниципальное бюджетное учреждение «Зеленый город» (далее- учреждение), представители которых в судебном заседании, за исключением Администрации, которая будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

В силу ст.156 АПК РФ суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 26.05.2020 заявитель обратился в Управление с жалобой на действия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента и учреждения на предмет проверки их действий и решений на соответствие требованиям Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон №135-ФЗ).

В качестве нарушения заявитель указал на два довода. В частности, 13.09.2019 директором Департамента издан приказ №227, в соответствии с которым внесены изменения в п.2.4 Устава учреждения. Внесенными изменениями учреждение наделено правом осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности с целью извлечения прибыли, для чего учреждению была передана специализированная техника. По мнению заявителя, Администрация считает, что вывоз ТКО является приносящей доход деятельностью, право на которую предусмотрено законом, в этой связи, Администрация и учреждение нарушают законодательство о защите конкуренции в связи с организацией коммерческой деятельности по транспортировке ТКО.

В качестве второго нарушения, заявитель указал на осуществление учреждением без объявления конкурсных процедур деятельности по озеленению и уходу за деревьями, кустарниками, цветниками города, очистку города от снега, установку ограждений, озеленение города.

По результатам проверки Управлением принято решение об отказе в возбуждении дела в отношении Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента и учреждения о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме от 26.08.2020 №08-5603.

В качестве оснований для принятия такого решения Управление в своем письме указало, что обращение не в полной мере содержит описание нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации, Департамента и учреждения. При этом, Управление не указало в своем письме, про какое нарушение оно ведет речь. Тем не менее, сообщило, что орган местного самоуправления в силу действующих нормативных правовых актов наделяется полномочиями по созданию и содержанию мест накопления ТКО, а также участвует в вопросах по транспортировке ТКО, а в силу Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» учреждение было правомерно наделено органом муниципальной власти полномочиями на оказание приносящей ей доход деятельности, связанной с осуществлением сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания отходов 1-4 классов опасности в рамках внебюджетной деятельности. В связи с чем, в действиях указанных выше трех лиц признаков нарушения антимонопольного законодательства не установлено.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд находит обоснованным частично по нижеследующим основаниям.

Как установлено судом, 06.05.2011 приказом Департамента утвержден Устав учреждения.

Согласно п.1.6 Устава, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг по озеленению территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон №89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п.п. 24 и 25 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления в области обращения с отходами относятся полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В этой связи, суд не поддерживает вывод Управления о том, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по транспортировке отходов 1-4 класса опасности, органы наделены полномочиями по участию в организации деятельности по транспортированию отходов.

На основании приказа Департамента от 13.09.2019 №227, пункт 2.4 Устава учреждения дополнен абзацем следующего содержания : осуществлять сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов 1-4 классов опасности.

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.3 Устава учреждения, предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по благоустройству и озеленению территории городского округа.

Целью деятельности учреждения является создание комфортных условий для проживания и осуществления жизнедеятельности населения городского округа «Город Южно-Сахалинск», повышение уровня качества содержания объектов городского зеленого хозяйства, поддержания необходимого уровня санитарно-экологического благополучия и озеленения территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Для достижения поставленных целей, указанных в п.2.2 Устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды основной деятельности (в том числе, со сбором мусора) : содержание объектов городского зеленого хозяйства городского округа, а именно- работы по уходу за деревьями, кустарниками, цветниками : подкормка, полив, рыхление, прополка, утепление корневой системы, связывание и развязывание кустов неморозостойких пород, укрытие и покрытие теплолюбивых растений, санитарная обрезка растений, удаление поросли, стрижка и кронирование, лечение ран, вырезка сухих ветвей, срезка наплывов песка и земли, погрузка, разгрузка и транспортировка удобрений, мусора и др.; работы по уходу за газонами – прочесывание , рыхление, подкормка, полив, прополка, сбор и вывоз мусора, опавших листьев, землевание, обрезка растительности у бортов газона, выкашивание травостоя; работы по уходу за садово-парковыми пешеходными дорожками в скверах – подметание, полив и мытье, очистка дорожек от травы, сбор мусора, расчистка от снега, вывоз снега, посыпка песком, восстановление и ремонт садовых дорожек с заменой покрытия; работы по уходу за лестницами- подметание, полив и мытье, очистка лестниц от травы, сбор мусора, расчистка от снега, вывоз снега, посыпка песком, восстановление и ремонт; очистка урн от мусора с последующим его вывозом, мойка урн внутри и снаружи. Учреждение осуществляет и другие виды основной деятельности.

Таким образом, учреждение создано в целях решения таких вопросов местного значения как организация благоустройства территории городского округа.

Как следует из материалов дела, учреждение имеет лицензию от 18.02.2020 на осуществление деятельности по транспортированию отходов 1-4 классов опасности.

Приказом Департамента от 25.12.2019 №380 для учреждения установлено муниципальное задание на 2020 год.

В последнем, в ведомости работ по организации благоустройства и озеленения (приложение №2) указано на такой вид деятельности как «обращение с твердыми коммунальными отходами».

Более того, напротив наименований работ, например, по уходу за газонами, указаны такие работы как очистка газона от случайного мусора ( в том числе, бытового и крупногабаритного с последующим вывозом). Указанные работы выполняются за счет бюджетного финансирования.

Таким образом, поскольку любой такой случайный мусор или отход, который может быть обнаружен учреждением в ходе выполнения своих основных работ в рамках муниципального задания, в целях благоустройства территории городского округа, должен иметь свой паспорт, в котором указывается его класс опасности, и для перевозки которого следует иметь специализированый транспорт, а также лицензию для вывоза такого мусора, орган местного самоуправления правомерно передал учреждению в пользования специализированый транспорт для перевозки ТКО, обнаруженных в ходе выполнения своей основной деятельности, а учреждение правомерно получило лицензию для транспортировки таких отходов.

Согласно п.2.4 Устава, Учреждение для достижения целей, ради которых оно создано, имеет право осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе, осуществлять сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов 1-4 классов опасности.

Доходы, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Таким образом, деятельность учреждения по оказанию услуг третьим лицам по транспортировке отходов вне рамок муниципального задания и не за счет бюджетных средств не нарушает нормы действующего законодательства.

Так, согласно ст. ст.9.2 и 24 Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее- Закон №7-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, Департамент правомерно, на законных основаниях создал учреждение как юридическое лицо, верно определил предмет и цель деятельности учреждения, основные виды деятельности последнего, которые соответствуют вопросам местного значения, для решения которых и было оно создано, и наделил его необходимыми правами, что закрепил в положениях Устава, а также разрешил заниматься предпринимательской деятельностью на общих основаниях, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (благоустройство территории городского округа), о чем внес соответствующее изменение в Устав учреждения, что не противоречит положениям Закона №7-ФЗ.

Согласно ст. 4 Закона №135-ФЗ, под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации; под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

На основании ст. ст. 1 и 24.6 Закона №89-ФЗ, под оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ 12.11.2016 за №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами(далее- Правила).

Согласно п.п. 4, 5, 23, 24, 26 Правил, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

По договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как установлено судом в Сахалинской области, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен АО « Управление по обращению с отходами».

Таким образом, учреждение как хозяйствующий субъект в понятии, которое дано положениями Закона №135-ФЗ, участвует самостоятельно в торгах за право получить контракт на транспортировку ТКО, при этом, контракт оплачивается за счет средств АО «Управление по обращению с отходами», а не за счет средств муниципального образования, т.е., оно оказывает услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора за вознаграждение, а не для муниципального образования и данный вид деятельности (транспортировка отходов за плату) не является для учреждения основным исходя из положений его Устава.

При таких обстоятельствах, органы местного самоуправления, разрешив учреждению заниматься предпринимательской деятельностью по транспортировке ТКО для третьих лиц с использованием предоставленной ему техники, фактически создали еще одного хозяйствующего субъекта для создания здоровой конкуренции на товарном рынке по транспортированию ТКО, и ни в коем случае не ограничили конкуренцию, поскольку учреждение участвует в торгах на общих основаниях.

При этом, заявитель не оспаривает по материалам своего заявления в Управление конкретные торги по лотам, связанным с транспортировкой ТКО, которые проводил региональный оператор.

В этой связи, суд поддерживает вывод Управления о том, что в действиях Администрации, Департамента и учреждения отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, связанные с внесением изменений в 2019 году в Устав учреждения положений, разрешающих ему с целью извлечения прибыли заниматься деятельностью по транспортировке ТКО.

Таким образом, оспариваемое решение управления в части отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в части ограничения конкуренции органами местного самоуправления путем внесения изменений в 2019 году в Устав учреждения, разрешающее ему с целью извлечения прибыли заниматься деятельностью по транспортировке ТКО является законным и обоснованным и не нарушает права общества, тем более, что сам заявитель не занимается транспортировкой ТКО.

В то же время, суд отмечает, что одним из доводов жалобы общества в Управление был довод об осуществлении учреждением без объявления конкурсных процедур деятельности по озеленению и уходу за деревьями, кустарниками, цветниками города, очистку города от снега, установку ограждений, озеленение города.

Проверка данных доводов жалобы Управлением не была произведена, что подтверждается информацией, содержащейся в оспариваемом отказе о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в которой данным доводам правовая оценка не дана.

Между тем, согласно ч.ч. 1, 2, 3, 4, 8, 9 ст.44 Закона №135-ФЗ, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения: описание нарушения антимонопольного законодательства.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях: вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа; признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, и по иным основаниям.

Между тем, по доводу общества об осуществлении учреждением без объявления конкурсных процедур деятельности по озеленению и уходу за деревьями, кустарниками, цветниками города, очистку города от снега, установку ограждений, озеленение города в нарушение требований Закона №135-ФЗ проверка не проводилась Управлением, в связи с чем, решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по данному доводу вынесено преждевременно, заявление или материалы по данному нарушению не были Управлением оставлены без рассмотрения.

В этой связи, суд признает оспариваемое решение Управления незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и в качестве способа устранения нарушения обязывает ответчика в установленный Федеральным законом РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» срок повторно провести проверку по обращению общества от 26.05.2020, по результатам которой принять законное и обоснованное процессуальное решение, в котором дать правовую оценку всем доводам обращения, в том числе, и с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу, поскольку самостоятельно суд не вправе за Управление принимать решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, проводить проверку и давать правовую оценку иным доводам общества.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку суд нашел заявленные требования обоснованными по их существу, то суд возлагает на Управление как на проигравшую спор сторону обязанность возместить обществу понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Согласно ст.333.21 Налогового кодекса РФ (далее- НК РФ), по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 3 000 рублей.

На основании ст.333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Общество за подачу иска в суд уплатило государственную пошлину в размере 6000 рублей, т.е., в большем размере, в связи с чем, её часть в размере 3000 рублей подлежит возврату обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Тэктум» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, изложенное в письме от 26.08.2020 №08-5603, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, как несоответствующее Федеральному закону РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в установленный Федеральным законом РФ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» срок повторно провести проверку по обращению общества с ограниченной ответственностью «Тэктум» от 26.05.2020, по результатам которой принять законное и обоснованное процессуальное решение, в котором дать правовую оценку всем доводам обращения, в том числе, и с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тэктум» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тэктум» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №524887 от 03.09.2020 государственную пошлину в размере 3000 рублей, выдать справку о возврате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал