Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А14-16588/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело №А14-16588/2021

"2" ноября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В.Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО СЗ "Стройфинанс" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженного в письме от 16.07.2021 №16897434

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.10.2021 сроком на два года, Администрации города- ФИО3 по доверенности от 16.12.2021 (до 31.12.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Стройфинанс" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация города) о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженного в письме от 16.07.2021 №16897434.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, уточнив наименование заявителя - Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Стройфинанс".

Представитель Администрации города возражала против заявленных требований, утверждая, что заявитель не приступил к строительству в установленный разрешением на строительство срок.

В судебном заседании 25.10.2022 объявлялся перерыв до 02.11.2022.

Из материалов дела следует.

Администрация городского округа город Воронеж выдала ООО "Стройфинанс" разрешение на строительство от 19.02.2019 №36-RU36302000-012-2019 сроком действия до 19.08.2021, которым обществу предоставлено право строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <...>.

До истечения срока действия разрешения ООО "Стройфинанс" обратилось в Администрацию города с заявлением о продлении выданного разрешения.

Обосновывая необходимость продления срока действия разрешения, заявитель указал, что им с привлечением подрядных организаций выполнены внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, расчистка территории строительной площадки и подготовка ее к застройке.

Решением первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству от 16.07.2021 № 16897434 ООО СЗ "Стройфинанс" отказано в продлении срока действия спорного разрешения на строительство со ссылкой на п.7 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием начатых работ по строительству.

ООО СЗ "Стройфинанс", считая, что оспариваемый отказ в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Администрация городского округа, возражая против заявленных требований ссылается на то, что заявитель до обращения с заявлением о продлении разрешения на строительство не приступил к осуществлению строительства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Из части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 27 части 1 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж (принят Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I "Об Уставе городского округа город Воронеж") Администрация городского округа в лице ее структурных подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, в том числе путем выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.

В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

При этом Градостроительный кодекс не раскрывает перечень работ, входящих в строительство, в том числе свидетельствующих о его начале.

После получения разрешения на строительство ООО СЗ "Стройфинанс" были осуществлены внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, расчистка территории и подготовка ее к застройке, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений.

Эти виды работ, в соответствии с СДОС-04-2009 Методикой проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, принятой решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20 июля 2009 г. N 30-БНС, являются строительными работами, подлежащими строительному контролю.

Так, Обществом было организовано ограждение строительной площадки; произведена вырубка зеленых насаждений в соответствии с порубочным билетом №417 от 30.04.2019, выданным Управлением экологии Администрации городского округа город Воронеж; спил деревьев был осуществлен на основании представленного заявителем в материалы дела договора на выполнение работ от 13.06.2019 №1306/2019 с ИП ФИО4, что подтверждается актом выполненных работ от 17.06.2019 к указанному договору.

В соответствии с договором №СФ/0619 от 10.06.2019, заключенным между ООО "Спецтехника Плюс" и ООО "Стройфинанс", последнее поручило Подрядчику выполнить работы по устройству временного ограждения территории строительной площадки по адресу: <...>. Актом о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2 от 25.06.2019 подтверждено выполнение работ подрядчиком, ООО "Спецтехника Плюс". Актом №43/2019 от 25.06.2019, составленным специалистами ООО "Геоцентр", подтвержден вынос в натуру строительных осей и временных реперов многоквартирного многоэтажного жилого дома по адресу: <...>.

Договором подряда на выполнение работ №СФ/020719 от 02.07.2019 между ООО "Стройфинанс" и индивидуальным предпринимателем ФИО5 предусмотрено осуществление последним работ по устройству временных проездов строительной площадки по адресу: <...>.

Пунктом 7.22 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) установлено, что внутриплощадочные подготовительные работы должны, среди прочего, предусматривать:

- сдачу-приемку геодезической разбивочной основы для строительства;

- освобождение строительной площадки для производства строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос зданий и сооружений, и др.);

- планировку территории;

- устройство временных сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных проектом организации строительства;

- устройство временных дорог;

- устройство инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией, в необходимых случаях, контрольно-пропускного режима.

В соответствии с СДОС-04-2009 Методикой проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, принятой решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 N 30-БНС, внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, расчистка территории и подготовка ее к застройке, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений являются строительными работами, подлежащими строительному контролю.

Из раздела 5 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-01- 2004, зарегистрированных Росстандартом в качестве СП 48.13330.2010, следует, что работы по подготовке строительной площадки являются строительными работами.

Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень), подготовительные работы являются работами на этапе строительства. В силу пункта 2.2 раздела III "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений относится к подготовительным работам на этапе строительства.

Общество 25.06.2019 года направило в Инспекцию государственного строительного надзора Воронежской области извещение о начале строительства. Согласно уведомлению от 26 июня 2019 года №93, Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области зарегистрировала представленное заявителем извещение о начале работ и присвоила объекту капитального строительства, на который обществу было выдано разрешение, регистрационный номер 38/19-МЖД от 26 июня 2019 г. в реестре регистрации объектов капитального строительства, строящихся на территории Воронежской области.

Судом установлено из материалов дела, что должностными лицами уполномоченного органа осмотр строительной площадки с выездом на место не проводился (акт осмотра в материалах дела отсутствует), а выводы о том, что общество не приступило к строительству объекта документально не подтверждены.

В силу прямого указания нормы пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ информация о выявленном факте отсутствия начатых работ по строительству объекта должна быть получена в рамках государственного строительного надзора.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии со статьей 54 ГрК РФ и Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение N 54).

Пунктом 9 Положения N 54 предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Из материалов дела усматривается, что содержащийся в письме Администрации от 16.07.2021 №16897434 вывод о том, что застройщиком в рамках разрешения на строительство № 36-RU36302000-012-2019 работы не велись, сделан Администрацией города без проведения проверки в рамках государственного строительного надзора.

Принимая во внимание изложенное и учитывая отсутствие в деле документов, свидетельствующих о том, что факт отсутствия начатых работ по строительству объекта был выявлен в ходе государственного строительного надзора, как того требуют положения пункта 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ (отсутствуют приказ (распоряжение) о назначении проверки, акт проверки), суд считает, что требования о признании недействительности оспариваемого отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, содержащегося в письме от 16.07.2021 №16897434 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доводы Администрации города противоречат материалам дела и приведенным нормам ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, доказательств, опровергающих доводы заявителя, Администрация не представила.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации города от 16.07.2021 № 16897434 в продлении срока действия разрешения на строительство противоречит приведенным выше нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя, требования ООО "Стройфинанс" подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Администрации городского округа город Воронеж в пользу ООО СЗ "Стройфинанс".

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "Стройфинанс" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Воронеж от 16.07.2021 № 16897434 в продлении срока действия разрешения на строительство от 19.02.2019 №36-RU36302000-012-2019 на объект капитального строительства: "Многоквартирный многоэтажный жилой дом", расположенный на земельном участке по адресу: <...>.

Обязать Администрацию городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "Стройфинанс" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

Взыскать с Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью СЗ "Стройфинанс" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Н.Максимович