Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А63-2834/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2834/2018
г. Ставрополь
20 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена15 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме20 июня 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Прасковея», ОГРН <***>, с. Прасковея Буденновского района,

к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Буденновск,

о признании незаконным отказа от 11.01.2018 № 60 и обязании направить проекты договоров купли-продажи земельных участков,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 28.01.2018, представителя администрации ФИО3 по доверенности от 29.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Прасковея» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Буденновского муниципального района (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 11.01.2018 № 60 в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 26:20:000000:4796, 26:20:000000:4797, 26:20:000000:4798, 26:20:000000:4799 и обязании направить три экземпляра подписанных проектов договора купли-продажи:

- земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4799, площадью 5 954 813 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования «Терский»;

- земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4796, площадью 4 906 863 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования «Терский»;

- земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4798, площадью 2 000 038 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования «Терский»;

- земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4797, площадью 1 999 953 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования «Терский»,

по цене, установленной законодательством, действующим на день обращения с заявлением о выкупе.

Администрация требование не признала, указав, что спорные земельные участки образованы только в 2016 году, а ранее заявитель арендовал части земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 26:20:0:183; при образовании спорных земельных участков с обществом вместо новых договоров аренды были заключены соглашения об изменении ранее заключенных договоров аренды частей земельного участка; местоположение арендуемых ранее частей земельного участка, по мнению администрации, не соответствует местоположению спорных земельных участков; приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Ставропольского края осуществляется с 01.01.2052. Кроме того, на испрашиваемых земельных участках находятся защитные лесные насаждения.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании постановлений от 08.08.2007 № 255 и от 06.08.2008 № 288 (в связи с отсутствием иных заявлений в течение месяца с момента опубликования сообщения в газете «Вестник Прикумья» от 30.06.2007 № 51) администрацией заключен с обществом договор № 87 от 05.11.2008 аренды частей земельного участка (единое землепользование) сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:20:0:183 (в настоящее время кадастровый номер имеет структуру 26:20:000000:183), имеющего на тот момент общую площадь 68465000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования ЗАО «Терский»:

- площадью 2751000 кв.м пашни с учетным номером части 57;

- площадью 2631000 кв.м пашни с учетным номером части 59;

- площадью 573000 кв.м пашни с учетным номером части 58.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды установлен по 08.08.2017.

Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 19.02.2009 за № 26-26-21/002/2009-234.

На основании постановления № 415 от 04.10.2007 по итогам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды (протоколы № 14 и 15 от 03.10.2007) администрацией с обществом заключен договор № 24 от 10.10.2008 аренды частей земельного участка с кадастровым номером 26:20:0:0183:

- площадью 844000 кв.м пашни с учетным номером части 009;

- площадью 4063000 кв.м пашни с учетным номером части 015.

Срок данного договора установлен по 04.10.2022 (пункт 2.1 договора).

Указанный договор зарегистрирован 04.09.2008 за номером 26-26-21/009/2008-965.

31 августа 2009 года на основании постановления № 361 от 01.11.2008 (в связи с отсутствием иных заявлений в течение месяца с момента опубликования сообщения в газете «Вестник Прикумья» от 10.09.2008 № 69) администрацией с обществом заключен договор № 109 аренды частей земельного участка с кадастровым номером 26:20:0:183:

- площадью 221000 кв.м пашни с учетным номером части 61;

- площадью 1779000 кв.м пашни с учетным номером части 62.

Срок аренды по договору № 109 от 31.08.2009 установлен по 31.10.2023 (пункт 2.1 договора).

Указанный договор зарегистрирован в ЕГРП 30.12.2009 за номером 26-26-21/020/2009-859.

23 октября 2009 года на основании постановления от 01.11.2008 № 363 (в связи с отсутствием иных заявлений в течение месяца с момента опубликования сообщения в газете «Вестник Прикумья» от 17.09.2008 № 71) администрацией с обществом заключен договор № 112 аренды части площадью 2000000 кв.м земельного участка с кадастровым номером 26:20:0:183 с учетным номером 63 на срок по 31.10.2023.

Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 30.12.2009 за № 26-26-21/020/200-860.

Постановлением администрации муниципального образования Терского сельсовета от 04.05.2016 № 43-п утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предусматривающая образование 4-х земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 26:20:0:183 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. С учетом изменений, внесенных постановлением № 49-п от 26.05.2016 площади образуемых земельных участков составляют: 4906863 кв.м, 1999953 кв.м, 2000038 кв.м, 5954813 кв.м.

Общество письменно выразило согласие на раздел земельного участка.

22 июня 2016 года по заказу администрации подготовлен межевой план по результатам кадастровых работ по образованию земельных участков из состава единого землепользования с кадастровым номером 26:20:000000:183 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

На основании указанного межевого плана 27 июня 2016 года на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, образованные и земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:183:

- с кадастровым номером 26:20:000000:4796 площадью 4906863 кв.м;

- с кадастровым номером 26:20:000000:4797 площадью 1999953 кв.м;

- с кадастровым номером 26:20:000000:4798 площадью 2000038 кв.м;

- с кадастровым номером 26:20:000000:4799 площадью 5954813 кв.м.

12 августа 2016 года администрацией Терского сельсовета с обществом заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 109 от 31.08.2009, согласно которому в пункте 1.1 договора в качестве арендуемого имущества указан земельный участок с кадастровым номером 26:20:000000:4797. Соглашение зарегистрировано 29.08.2016 за номером 26-26/004-26/007/202/2016-8144.

Другим дополнительным соглашением от 12.08.2016 внесены изменения в договор аренды № 24 от 10.10.2007: в измененной редакции пункта 1.1 договора указано на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4796. Соглашение зарегистрировано 29.08.2016 за номером 26-26/007-26/007/202/2016-8143.

Дополнительным соглашением от 12.08.2016 к договору аренды № 112 от 23.10.2009 внесены изменения, согласно которым предметом аренды указан земельный участок с кадастровым номером 26:20:000000:4798. Дополнительное соглашение зарегистрировано 29.08.2016 за номером 26-26/007-26/007/202/2016-8142.

Также 12 августа 2016 года администрацией Терского сельсовета с обществом заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 87 от 05.11.2008, которым в качестве арендуемого объекта указан земельный участок 26:20:000000:4799. Соглашение зарегистрировано 29.08.2016 за № 26-26/007-26/007/202/2016-8145.

Следует отметить, что на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:183 и образования спорных земельных участков, а также заключения вышеуказанных дополнительных соглашений органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, являлась администрация Терского сельсовета (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ с учетом наличия утвержденных решением Совета депутатов МО Терского сельсовета от 14.11.2012 № 23/4 Правил землепользования и застройки).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 в статью 3.3 Закона № 137-ФЗ были внесены изменения, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных вышеназванным пунктом.

30 мая 2017 года на основании заявления общества от 20.04.2017 исх. № 152 администрацией с заявителем на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор № 20/49 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4799 на новый срок по 30.05.2066. Данный договор зарегистрирован в ЕГРН 28.06.2017 за № 26:20:000000:4799-26/003/2017-3.

08 декабря 2017 года общество подало в администрацию заявление исх. № 508 от 07.12.2017, в котором просило предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 26:20:000000:4799, 26:20:000000:4796, 26:20:000000:4798 и 26:20:000000:4797 в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлению прилагались свидетельство о регистрации общества, выписка из ЕГРЮЛ, документы в подтверждение полномочий руководителя, договоры аренды с дополнительными соглашениями, а также в обоснование отсутствия информации о выявленных и неустраненных нарушениях: письма и акты проверки управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и КЧР, материалы агрохимического обследования земель, бухгалтерская отчетность, договоры на приобретение семян, средств защиты растений, ГСМ и запасных частей для техники за 2014-2016 гг., статистическая отчетность (форма 29-СХ) за 2014-2016 гг.

Администрацией отказано в выкупе земельных участков, о чем заявителю сообщено уведомлением от 11.01.2018 № 60. Отказ мотивирован тем, что с момента заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков истекло менее 3-х лет.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в частности: земельных участков сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В обоснование идентичности спорных земельных участков и частей земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:183, являвшихся изначально предметом договоров аренды № 87 от 05.11.2008, № 24 от 10.10.2008, № 109 от 31.08.2009 и № 112 от 23.10.2009, общество представило сообщение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 20.04.2018 № 06563/2.15/18, в котором указано, что по сведениям ЕГРН границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4796 (2 контура) совпадают с границами учетных частей /9 и /15 земельного участка 26:20:000000:183; границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4797 (2 контура) совпадают с границами учетных частей /61 и / 62 земельного участка 26:20:000000:183; границы земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4798 совпадают с границами учетной части /63 земельного участка 26:20:000000:183; границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4799 (3 контура) совпадают с границами учетных частей /57, /58 и /59 земельного участка 26:20:000000:183.

Между тем, исследовав кадастровую выписку о земельном участке с кадастровым номером 26:20:000000:183 от 13.10.2015, межевой план от 22.06.2016, а также сведения публичной кадастровой карты, суд установил, что, в частности, границы земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4799 не полностью соответствуют границам частей /58 и /59 земельного участка 26:20:000000:183. Так, указанные части были образованы в обособленном участке 26:20:090401:24 названного единого землепользования. Однако, при образовании земельного участка 26:20:000000:4799 его южная граница установлена таким образом, что в него включена часть территории обособленного участка 26:20:090101:34, входящего в то же единое землепользование с кадастровым номером 26:20:000000:183. В результате этого, в границы вновь образованного земельного участка 26:20:000000:4799 включена часть территории земельного участка 26:20:000000:183 (обособленный участок 26:20:090101:34), что отражено и в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:20:000000:4799 (в разделе «Особые отметки»).

Кроме того, нашли свое подтверждение и доводы администрации о том, что в границах всех четырех испрашиваемых земельных участков расположены защитные лесные насаждения – полезащитные лесополосы. Так, согласно заключения кадастрового инженера ФИО4 от 10.05.2018 в ходе проведения кадастровых работ по определению координат характерных точек границ лесополосы было выявлено, что лесополосы частично пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:20:000000:4796, 26:20:000000:4797, 26:20:000000:4798 и 26:20:000000:4799. В пределах земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4796 расположена лесополоса, площадь пересечения с которой составляет 4,2 га, данная лесополоса целиком попадает в земельный участок, также имеются пересечения земельного участка с лесополосами и по его границе, площади пересечения равны 2,9 га и 1,6 га. Площади пересечения лесополосы и земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4797 по границе составляют 0,9 га и 0,6 га, площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4798 равна 1,8 га. В пределах земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:4799 расположены лесополосы площадью 3,8 га, 3,2 га, 545 кв.м, 1,1 га, 0,9 га, 1,1 га, 0,3 га.

Суду не представлено доказательств того, что защитные лесные насаждения (полезащитные лесополосы), расположенные в границах спорных земельных участков созданы заявителем или принадлежат ему (статья 10 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»). Более того, из чертежа пересечения полезащитных лесополос со спорными земельными участками (приложение к заключению кадастрового инженера от 10.05.2018) видно, что проходя по границам спорных земельных участков рассматриваемые защитные лесные насаждения предназначены для защиты не только спорных полей, но и иных (в т.ч. смежных) полей, то есть являются мелиоративными системами общего пользования, что исключает возможность их нахождения в индивидуальной собственности общества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, осуществляется с 1 января 2052 года.

При этом, исключение из данного правила, установленное ранее частью 2 статьи 30 Закона № 36-кз для случаев приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения лицами, указанными в пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, утратило силу с 07.02.2017 (Закон Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз).

Принимая во внимание изложенное, спорные земельные участки не подлежат предоставлению в собственность обществу, в связи с чем оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский