Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А73-6961/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6961/2018
г. Хабаровск
09 июня 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2018, решение в полном объеме изготовлено 09.06.2018.

Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о привлечении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 02.03.2018г. № 41-Д;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Суд установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее-заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – Общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на требованиях.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился. ПАО «Ростелеком» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, привлечь к ответственности в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности и заявителя, в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> и на основании лицензии № 135989, сроком действия до 27.01.2021г. оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу на основании Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Положения о Федеральной службе но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее -ПАО «Ростелеком») с целью контроля за соблюдением ПАО «Ростелеком» обязательных требований при оказании универсальных услуг связи.

В ходе проведенного систематического наблюдения выявлены следующие нарушения: при оказании универсальных услуг связи в соответствии с условиями лицензии № 135989 «Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов»:

- пп. а п. 2 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пи. а п. 5 обязательных Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (иифоматов) и аналоговых устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371, пп. а п. 4 и п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившееся в не обеспечении возможности доступа к местным телефонным соединениям в п. Шумный Вяземского р-на (на информационной панели СКД (таксофона) сообщение «таксофон неисправен»), с. Пушкино Бикинского района (СКД (таксофон) не работает).

-пп. б п. 2 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пп. б п. 5 обязательных Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналоговых устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371, п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившееся в не обеспечении возможности доступа к внутризоновой телефонной связи в п. Шумный Вяземского р-на (на информационной паггели СКД (таксофона) сообщение «таксофон неисправен»), с. Пушкино Бикинского района (СКД (таксофон) не работает).

- пп. б п. 4 условий, предусмотренных лицензией № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившееся в не обеспечении возможности доступа к междугородней и международной телефонной связи в гг. Шумный Вяземского р-на (на информационной панели СКД (таксофона) сообщение «таксофон неисправен»), с. Пушкино Бикинского района (СКД (таксофон) не работает).

- пп. в п. 2 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пп. в п. 5 обязательных Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналоговых устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371, п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившееся в не обеспечении доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сечи связи общего пользования в п. Шумный Вяземского р-на (на информационной панели СКД (-таксофона) сообщение «таксофон неисправен»), с. Пушкино Бикинского района (СКД (таксофон) не работает).

- пп. г п. 2 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пп. г п. 5 обязательных Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналоговых устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371, пп. в п. 4 и п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившееся в не обеспечении возможности доступа к к системе информационно -справочного обслуживания в п. Шумный Вяземского р-на (на информационной панели СКД (таксофона) сообщение «таксофон неисправен»), с. Пушкино Бикинского района (СКД (таксофон) не работает).

- пп. д п. 2 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, пп. д п. 5 обязательных Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиями взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналоговых устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371, пп. г п. 4 и п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выразившееся в не обеспечении возможности доступа к бесплатному круглосуточному вызову экстренных оперативных служб в п. Шумный Вяземского р-на (на информационной панели СКД (таксофона) сообщение «таксофон неисправен»), с. Пушкино Бикинского района (СКД (таксофон) не работает).

- п. 6 обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 условий, предусмотренных лицензией № 135989, выразившееся в том что пользователю универсальными услугами связи не обеспечивается возможность оплаты входящих телефонных соединений на таксофон за счет вызывающего пользователя и (или) абонента в п. Шумный Вяземского р-на (на информационной панели СКД (таксофона) сообщение «таксофон неисправен»), п. Медвежий Вяземского р-на (не в полном объеме) с. Пушкино Бикинского района (СКД (таксофон) не работает).

- пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС - 01/2014 заключенного с Федеральным агентством связи, выразившиеся в невыполнении обязанностей оператора универсального обслуживания.

Вышеуказанное административное правонарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 30.03.2018 № А-27/04/351-нд/37.

Управление Роскомнадзора по ДФО уведомило ПАО «Ростелеком» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 09.04.2018 № 8012-04/27. Уведомление получено 14.04.2018.

26.04.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Роскомнадзора по ДФО ФИО2 в отношении ПАО «Ростелеком», составлен протокол № АП-27/04/1080 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Из пункта 6 Правил следует, что оплата универсальных услуг связи производится посредством внесения пользователем авансового платежа оператору универсального обслуживания.

Оператор универсального обслуживания обязан обеспечить возможность оплаты универсальных услуг связи в форме наличных и безналичных расчетов непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента либо дистанционным способом, осуществляемым не в месте оказания универсальных услуг связи.

В подтверждение оплаты универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, произведенной дистанционным способом, оператор универсального обслуживания обязан выдать пользователю, осуществившему оплату универсальных услуг связи (далее - плательщик), карту оплаты универсальных услуг связи либо предоставить плательщику информацию, которая позволяет пользователю универсальными услугами связи идентифицировать себя в качестве плательщика непосредственно в месте оказания универсальных услуг связи (далее - код доступа к универсальным услугам связи).

При этом пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

Приказом Минкомсвязи России от 30.09.2015 № 371 утверждены Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи.

В соответствии с п. 5 Требований телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком» заключен Договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014. Согласно п. 2.1.1 Договора оператор универсального обслуживания связи обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах 1.1.1-1.83.3 Приложения № 2 к Договору.

Судом по материалам дела установлено, что в период с 20.03.2018 по 23.03.2018 должностными лицами Управления Роскомнадзора по ДФО были проведены мероприятия планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» на предмет соблюдения Обществом лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

Выявленные в ходе планового систематического наблюдения факты свидетельствуют о нарушении ПАО «Ростелеком» условий, предусмотренных лицензией № 135989, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ПАО «Ростелеком» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ПАО «Ростелеком» подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении в области связи от 26.04.2018г. № АП-27/04/1080, лицензией № 135989, актом систематического наблюдения от 30.03.2018 № А-27/04/351-нд/37, протоколами обследования СКД, договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, неоднократное привлечение к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального штрафа в размере 30 000 рублей.

Порядок, сроки привлечения предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет 04221А19130, КПП 272101001, ИНН <***>, Банк Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, счет 40101810300000010001, ОКТМО 08701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000010037309.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», расположенное по адресу: 191002, <...>, (Хабаровский филиал: <...>) ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников