Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А40-37754/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-37754/23-166-191
г. Москва
28 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Н.Ю. Кузьминской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н. Рудевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Одинцовского городского округа Московской области (143003, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОДИНЦОВО ГОРОД, МАРШАЛА ЖУКОВА УЛИЦА, 28, ОГРН: 1025004066966, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: 5032004222)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, ГОРОД МОСКВА, КАРАМЫШЕВСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, 44, ОГРН: 1087746854150, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: 7703671069)

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Гарант» (410056, Саратовская область, Саратов город, им Сакко и Ванцетти улица, дом 21, литер В, ОГРН: 1166451061149, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2016, ИНН: 6454106961)

о признании незаконным решения по делам №№ 050/06/105-2516/2023, 050/06/105-2517/2023, 050/06/105-2518/2023 от 31.01.2023.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;;

от ответчика: Голубченкова Ю.А., удостоверение, доверенность от 24.08.2021;

от 3-х лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее – Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области о признании незаконными решений по делам №№ 050/06/105-2516/2023, 050/06/105-2517/2023, 050/06/105-2518/2023 от 31.01.2023 ( с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Как указывает заявитель, 22 декабря 2022 года Администрация Одинцовского городского округа Московской области было опубликовано на Официальном сайт Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме номер извещения 0848300045422002713 и приложения к извещению, а именно: обоснование начальной (максимальной) цены контракта; проект контракта; техническое задание; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах; дополнительная информация и документы (заключение по результатам рассмотрения сметной стоимости, сметы, ведомости объемов работ).

Также 28 декабря 2022 года Заявителем, Заказчиком были опубликованы на Официальном сайт Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме номера извещений 0848300045422002741, 0848300045422002739 и приложения к извещениям, а именно: обоснование начальной (максимальной) цены контракта; проект контракта; техническое задание; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах; дополнительная информация и документы (заключение по результатам рассмотрения сметной стоимости, сметы, ведомости объемов работ).

24 января 2023 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области ООО «Юридическая компания «Гарант» были поданы жалобы на действия Заявителя, согласно которым в извещении о проведении закупки Заказчик установлены требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вместе с тем объектом закупки является «Закупка в 2023 году на выполнение работ по содержанию сетей наружного уличного освещения на территории Одинцовского городского округа Московской области».

ООО «ГАРАНТ» считает, что Заказчик должен был установить требования в соответствии с позицией ч.2.1 статьи 31 Закон о контрактной системе и частью 4 РФ от 29.12.2021 №2571.

31 января 2023 года комиссией Московского областного УФАС России по делам №№ 050/06/105-2516/2023, № 050/06/105-2517/2023, № 050/06/105-2518/2023 было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с указанным Решением Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по контролю в сфере закупок пришла к выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению № 2571 противоречат положениям Закона о контрактной системе. Следовательно, довод жалобы ООО «ГАРАНТ» признаны обоснованными.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о том, что действия Заказчика нарушают части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом, Заказчиком допущены нарушения по закупкам № 0848300045422002739, № 0848300045422002713.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия Заинтересованного лица решила:

-признать жалобы ООО «Юридическая компания «Гарант»обоснованными;

- признать в действиях Заявителя, Заказчика нарушение части 6 статьи 31, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

- Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делам от 31.01.2023 №№ 050/06/105-2516/2023, 050/06/105-2517/2023, 050/06/105-2518/2023;

- передать материалы дел от 31.01.2023 №№ 050/06/105-2516/2023, 050/06/105-2517/2023, 050/06/105-2518/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Заявитель не согласен с решениями от 31.01.2023 №№ 050/06/105-2516/2023, 050/06/105-2517/2023, 050/06/105-2518/2023, что и послужило основанием для обращения с заявлением в суд; при этом заявитель указал, что в соответствии с предметом закупок выполняются работы по благоустройству.

Ответчик заявление не признал, представил отзыв.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица, о месте и времени проведения судебного заседания извещен в порядке ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы сторон, выслушав ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в Управление поступили жалобы ООО «Юридическая компания «Гарант» на действия Заказчика, Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных закупок» Одинцовского городского округа Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» открытых конкурсов в электронной форме на выполнение работ по содержанию сетей наружного уличного освещения на территории Одинцовского городского округа Московской области в 2023 году (Лот 1), на подведомственной территории ТУ Барвихинское в 2023 году, на территории Одинцовского городского округа Московской области (извещения №0848300045422002741, №0848300045422002739, №0848300045422002713 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

Согласно доводам жалоб Общества, Заказчиком установлены неправомерные требования к участникам Закупок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно извещениям №0848300045422002741, №0848300045422002739, №0848300045422002713, предметом Закупок является выполнение работ по содержанию сетей наружного уличного освещения.

Кроме того, в указанных извещениях Заказчиком установлен код ОКПД 2: 43.21.10.110 «Работы по монтажу основных сетей электроосвещения и электроснабжения или электроарматуры».

В соответствии с локальными сметными расчетам в рамках исполнения контрактов по итогам Закупок осуществляются в том числе следующие виды работ: «Заделка концевая эпоксидная для 3-4-жильного кабеля напряжением до 1 кВ, сечение одной жилы до 70 мм2», «Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов 2», «Замер полного сопротивления цепи «фаза-нулъ», «Поиск и определение места повреждения кабеля с прожигом, длина кабеля до 500 м», «Техническое обслуживание электрооборудования», «Текущий ремонт электрооборудования».

Таким образом, работы, подлежащие выполнению в рамках исполнения обязательств по контрактам, заключаемым по итогам Закупок, относятся к техническому обслуживанию электрооборудования, текущему ремонту электрических сетей и монтажным работам.

При этом, с учетом отсутствия в Постановлении № 2571 позиции, соответствующей установленным видам работ, отсутствует необходимость установления дополнительных требований к участникам Закупок.

Вместе с тем, на заседании комиссии Управления установлено, что Заказчиком в извещениях о проведении Закупок установлены дополнительные требования к участникам Закупок в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571, а именно дополнительные требования к участникам закупок на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При данных обстоятельствах, комиссия Управления пришла к правомерному выводу, что действия Заказчика в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в результате внеплановой проверки Управлением выявлено нарушение в действиях Заказчика выразившееся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в Закупках.

Так, в критериях оценки заявок по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» в рамках критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Подпункт «а» пункта 28 Положения.

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предметом которого являются работы (услуги) по благоустройству пространств (территории).

1) предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги) по благоустройству пространств (территории)».

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» .

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)наличие у участников закупки на праве собственности или ином законномосновании оборудования и других материальных ресурсов;

в)наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)наличие у участников закупки деловой репутации;

д)наличие у участников закупки специалистов и иных работниковопределенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения;

а)применяются один или несколько из следующих детализирующихпоказателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотреннымподпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленномпунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценкине допускается;

в)документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящемуПоложению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г)последний акт, составленный при исполнении договораи предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, долженбыть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д)к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетомправопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненныев соответствии с Федеральным законом;

е)к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьимподпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полномобъеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренныхподпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной формеили закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются вформе электронных документов или в форме электронных образов бумажныхдокументов. При проведении закрытого конкурса направляются документы илизаверенные участником закупки их копии.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

С учетом предмета Закупки, применение столь обширного понятия «благоустройство» в порядке оценки заявок без более детальной конкретизации видов выполняемых работ, делает невозможным достижение цели проведения конкурсной процедуры в рамках Закона о контрактной системе.

Не все виды работ, которые могут выполняться в рамках контракта на благоустройство территории будут соотноситься с предметом Закупок.

Вместе с тем, исходя из позиции Заказчика, установившего в порядке оценки заявок контракты по «благоустройству» в качестве сопоставимых предмету Закупок, к оценке должны приниматься в том числе контракты на выполнение работ по озеленению, по устройству малых архитектурных форм, что не может доказывать наличие опыта на выполнение работ по ремонту электрических сетей.

В свою очередь, объект рассматриваемых Закупок нельзя рассматривать как комплекс работ, включающий в себя и работы по обустройству некой территории и работы по содержанию этой же обустроенной территории, соответственно нельзя его интерпретировать и подводить под понятие благоустройства.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки по указанному критерию не соответствует предмету Закупок и не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Закупок, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, суд не установлено оснований для вывода о том, что решение нарушает права и законные интересы Заявителя.

Так, на основании оспариваемого решения Заказчику предписание не выдавалось, так как было выдано ранее по делам от 31.01.2023 по делам №050/06/105-2532/2023, №050/06/105-2533/2023, №050/06/105-2534/2023

Согласно информации, опубликованной на Официальном сайте, по результатам закупок по извещениям № 0848300045422002713, 0848300045422002739 Заказчиком 13.03.2023 заключены контракты (реестровый номер 3503200422223000035 и 3503200422223000036 соответственно), которые находится на стадии исполнения.

Закупка по извещению №0848300045422002741 отменена Заказчиком, в соответствии с постановлением от 08.02.2023 № 577.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах связанных с применением первой части Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно - правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 81, 123, 156, 110, 167-170, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.Ю. Кузьминская