Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А07-43423/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-43423/19
г. Уфа
20 марта 2020года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2020 года

Полный текст решения изготовлен 20.03.2020 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

К арбитражному управляющему ФИО2 (адрес: 420100, г. Казань, а/я 235; 420100, ул. Ак. Глушко, 16/24,кв.79)

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Третье лицо: ПАО "Татфондбанк" в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»


с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 21.12.2019г.

от ответчика: ФИО2, паспорт.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что по результатам административного расследования, проведенного в отношении деятельности конкурсного управляющего ООО «ТрансТехно» ФИО2 выявлены нарушения федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве), свидетельствующее о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, что явилось основанием для составления протокола по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Управлением Росреестра по РБ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.12.2019, при непосредственном обнаружении достаточных данных указывающих на наличие события административного нарушения в действиях АУ ФИО2

Протокол и соответствующее заявление, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования Управления Росреестра по РБ обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 12, 13, 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан1, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 30.05.2016 №П/0263(в редакции от 23.01.2017 №П/0027), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан участвует на собраниях кредиторов, возбуждает дело об административном правонарушении, обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2017 (резолютивная часть от 10.05.2017) по делу №А07-7438/2017 в отношении ООО «ТрансТехно» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.12.2019 (резолютивная часть объявлена 05.12.2019) по делу № А07-7438/2017 конкурсное производство в отношении ООО «ТрансТехно» завершено.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п 1. ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п.2 ст.143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства.

Собранием кредиторов ООО «ТрансТехно» 20.09.2018 принято решение об установлении периодичности предоставления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и о ходе конкурсного производства собранию кредиторов не реже, чем один раз в месяц.

Конкурсным управляющим ООО «ТрансТехно» ФИО2 после 20.09.2018 проведены собрания кредиторов: 12.10.2018, 27.11.2018, 26.12.2018, 25.01.2019, 26.02.2019, 22.03.2019, 26.04.2019, 24.05.2019, 24.06.2019, 26.07.2019.

Собрания кредиторов с августа по ноябрь 2019 конкурсным управляющим ООО «ТрансТехно» ФИО2, в нарушение решения собрания кредиторов от 20.09.2018, не проводились.

Согласно объяснению конкурсного управляющего ООО «ТрансТехно» ФИО2, 02.07.2019 арбитражным управляющим ФИО2 в адрес кредиторов ООО «ТрансТехно» направлено уведомление о сдаче отчета о результатах проведения конкурсного производства в Арбитражный суд Республики Башкортостан, 03.07.2019 конкурсным управляющим ООО «ТрансТехно» ФИО2 в Арбитражный суд Республики Башкортостан сдан отчет о результатах проведения процедуры банкротства в отношении должника, 05.07.2019 конкурсный управляющий ООО «ТрансТехно» ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с ходатайством о завершении процедуры конкурсного производства. 26.07.2019 конкурсным управляющим ООО «ТрансТехно» ФИО2 проведено собрание кредиторов, на котором кредиторам представлен отчет о результатах конкурсного производства. Кроме того, собранию кредиторов сообщена информация о завершении мероприятий процедуры банкротства и сдаче отчета конкурсного управляющего в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Между тем, данные доводы не исключают обязанность исполнения п.1 ст.143 Закона о банкротстве в связи со следующим.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2019 по делу № А07-7438/2017 конкурсному управляющему ООО «ТрансТехно» ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о привлечении бывших контролирующих должника лиц: ФИО4 и ФИО5 к субсидиарной ответственности.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу № А07-7438/2017 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.11.2019 по делу № А07-7438/2017 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 оставлены без изменения.

Таким образом, в период после 26.07.2019 происходили судебные разбирательства по вопросу субсидиарной ответственности по обязательствам должника, сведения о которых, согласно п.2 ст.143 Закона о банкротстве, должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, предоставляемого собранию кредиторов.

Факт непроведения собраний кредиторов конкурсным управляющим ООО «ТрансТехно» ФИО2 в целях предоставления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и о ходе конкурсного производства собранию кредиторов в период с августа по ноябрь 2019, в нарушение решения собрания кредиторов от 20.09.2018, свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.1 ст.12, п.4 ст.20.3, п.1, п.2 ст.143 Закона о банкротстве.

Время совершения правонарушения: с августа по ноябрь 2019.

Местом совершения административных правонарушений является Республика Башкортостан, г.Уфа.

Протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО2 от 27.12.2019 №01310219 составлен временно исполняющим обязанности начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО6.

Протокол об административном правонарушении от 27.12.2019 №01310219 составлен в отношении арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Ташкент, Узбекистан, проживающий по адресу: 450520, <...>, ИНН <***>).

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Анализ всех составляющих и учитываемых обстоятельств при назначении наказания следующий.

В соответствии с заявленными требованиями в вину арбитражному управляющему вменяется следующие административные правонарушения:

- нарушение периодичности предоставления отчетов конкурсного управляющего собранию кредиторов Данные правонарушения является существенными по своему характеру ввиду неисполнения основных, ключевых обязанностей.

Как следует из Постановлений Конституционного Суда РФ от 22.07.2002 №14-П и от 19.12.2005 №12-П в силу различных, зачастую противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства. Достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий.

Исходя из смысла правового статуса арбитражного управляющего, определенного в ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий является лицом публичным, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, достигая целей погашения требований кредиторов и оздоровления предприятий в максимально короткие сроки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.07.2014 №1552-0 «особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.122005 N12-n; Определение от 1.11.2012 N2047-0).

Таким образом, законодатель, устанавливая особый правовой статус арбитражного управляющего, предъявляет особые, повышенные требования к кандидатурам арбитражных управляющих.

Обстоятельства, отягчающие либо смягчающие административную ответственность отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Действия ФИО2 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Федеральным законом, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков исковой давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения (п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок привлечения арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения арбитражного управляющего ФИО2 от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Особый статус арбитражного управляющего, пренебрежительное отношение ФИО2 к выполнению своих обязанностей свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства дела, а также принципы соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждения в перечне административных наказаний являются наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Ташкент, Узбекистан, проживающий по адресу: 450520, <...>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р.Ф. Кулаев