Решение от 22 декабря 2021 г. по делу № А11-12728/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А11-12728/2020
22 декабря 2021 года
г. Владимир



Резолютивная часть объявлена 15 декабря 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Евсеевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (153025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию Вязниковского района «Коммунальные системы» (601441, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 601443, <...>), Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (125009, <...>, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области», о взыскании 10 088 921 руб. 73 коп.

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 06.08.2021 №17 сроком действия до 06.08.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании); от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 сроком действия по 30.12.2021 (представлен диплом о высшем юридическом образовании), от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда,

установил следующее.


Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Вязниковского района «Коммунальные системы» (далее – МУП Вязниковского района «Коммунальные системы», ответчик) о взыскании вреда, причиненного водному объекту река Клязьма как объекту охраны окружающей среды в размере 10 088 921 руб. 73 коп.

Исковые требования заявлены на основании статей 3, 14, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.12.2021 объявлялся перерыв до 08.12.2021 до 16 час. 55 мин. и продлялся до 15.12.2021.

Представитель истца в судебном заседании полностью поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать. Отметил, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность, находясь в процедуре банкротства. Указал, что на протяжении всей работы МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» учредитель предприятия и собственник имущества – муниципальное образование Вязниковский район в лице администрации не производил мероприятий по модернизации муниципальных объектов, не проявляя должной степени заботливости и осмотрительности, как контролирующее лицо должника, действий по организации водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании с использованием современного и исправного оборудования. Пояснил, что для предотвращения сброса в р. Клязьма загрязняющих веществ в результате недостаточно очищенных сточных вод необходима модернизация станции биологической очистки, приобретение нового и современного оборудования, без финансовых вложений со стороны собственника имущества избежать подобных нарушений природоохранного законодательства не возможно.

Администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в письменном отзыве на исковое заявление указала, что предъявленная сумма вреда завышена, решение оставила на усмотрение суда, в случае удовлетворения исковых требований просила снизить сумму причиненного вреда. Отметила, что МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» имеет право на оплату только текущих платежей, источником дохода предприятия является лишь оплата населением и организациями получаемых услуг по водоснабжению и водоотведению.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» в письменном заключении по делу просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указало, что отбор проб сточных вод произведен в присутствии законного представителя МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» в соответствии с установленным порядком, акты отбора проб подписаны ответчиком без замечаний.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 25.11.2013 №1403 (с изменениями, внесенными постановлением от 23.07.2018 №794) за МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты коммунального хозяйства – очистные сооружения биологической очистки.

МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» оказывает услуги водоотведения предприятиям, организациям и населению города Вязники Владимирской области. Решением Департамента природопользования и охраны окружающей среды от 13.10.2015 МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» предоставлен водный объект р. Клязьма в пользование для сброса сточных вод после ОСБО г. Вязники. Предприятие имеет нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 17.05.2016 №197 на срок до 17.05.2021 и разрешение на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов № РС-0247 по выпуску №1 в период с 01.07.2016 до 17.05.2021.

В период с 03.02.2020 по 28.02.2020 Межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка МУП Вязниковского района «Коммунальные системы». В ходе проверки 03.02.2020 осуществлен визуальный осмотр очистных сооружений биологической очистки (ОСБО), расположенных по адресу: Владимирская область, <...>, место сброса сточных вод с ОСБО в р. Клязьма, отбор проб образцов сточной и природной воды для лабораторных исследований с целью оценки степени загрязнения водного объекта р. Клязьма.

По результатам контрольных анализов филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (протоколы результатов анализа сточной очищенной воды от 11.02.2020 №29-П/1а, от 19.02.2020г. №49-П/1а, №50-П/1а) установлено, что в р. Клязьма поступают следующие загрязняющие вещества:


Наименование загрязняющего вещества

Протокол результатов анализа сточной очищенной воды от от 11.02.2020. №29-П/1а, мг/дм3

Протокол результатов анализа сточной очищенной воды от от 19.02.2020. №49-П/1а, мг/дм3

Протокол результатов анализа сточной очищенной воды от от 19.02.2020. №50-П/1а, мг/дм3

Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, установленные приказом Министерства сельского хозяйства

от 13 декабря 2016 года N 552, мг/дм3

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, утвержденные приказом Верхне-Волжского БВУ от 17.05.2016г. №197 / Разрешение на сброс загрязняющих веществ № РС-0247


фосфат-ион

2,76

6,47

6,94



фосфат-ион (по фосфору)

0,89

2,1

2,26

0,2

0,2


БПК5

14,0

29,9

31,1

2,0

2,0


Взвешенные вещества

22,4

21,2

23,2

+0,25 к мг/дм3

фону

15,63


аммоний-ион

37,0

44,0

46,0

0,5

0,5


Нефтепродук-ты

0,133

0,053

0,054

0,05

0,05


Медь

0,014

0,015

0,015

0,001

0,001


Цинк

0,009

0,008

0,007

0,01

0,00



Таким образом, МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» осуществляет сброс сточных вод в р. Клязьма после ОСБО г. Вязники с превышением разрешенных концентраций загрязняющих веществ по: фосфат-иону (по фосфору), БПК5, взвешенным веществам, аммоний-иону, нефтепродуктам, меди, цинку.

По результатам контрольных анализов филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (протоколы результатов анализа природной воды р. Клязьма 500 м выше сброса сточных вод с ОСБО г. Вязники (протокол от 11.02.2020 №12-П/2, протокол от 19.02.2020 №14-П/2, №15-П/2) и 500 м ниже выпуска сточных вод с ОСБО г. Вязники (протокол от 11.02.2020 №13-П/2, протокол от 19.02.2020 №16-П/2, №17-П/2) установлено, что в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод в р. Клязьма после очистных сооружений г. Вязники происходит загрязнение р. Клязьма следующими загрязняющими веществами:


Наименование загрязняющего вещества

р. Клязьма выше сброса сточных вод после ОСБО г. Вязники

р. Клязьма ниже сброса сточных вод после ОСБО г. Вязники



Протокол результатов анализа природной воды от 11.02.2020 № 12-П/2

Протокол результатов анализа природной воды от 19.02.2020 № 14-П/2

Протокол результатов анализа природной воды от 19.02.2020 № 15-П/2

Протокол результатов анализа природной воды от 11.02.2020 № 13-П/2

Протокол результатов анализа природной воды от 19.02.2020 № 16-П/2

Протокол результатов анализа природной воды от 19.02.2020 № 17-П/2


фосфат-ион

0,29

0,34

0,41

0,3

0,37

0,44


фосфат-ион (по фосфору)

0,09

0,11

0,13

0,09

0,12

0,14


БПК5

3,33

3,16

3,27

2,7

3,26

3,61


Взвешенные вещества

11,6

3,6

4,0

9,2

1,0

2,2


аммоний-ион

0,51

0,54

0,56

0,73

0,96

1,0


нефтепродукты

0,03

0,016

0,018

0,033

0,021

0,028


медь

0,003

0,002

0,002

0,002

<0,001

<0,001


цинк

0,002

0,003

0,003

0,002

0,003

0,003


свинец

<0,002

<0,002

<0,002

<0,002

<0,002

<0,002



Таким образом, в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод в р. Клязьма после ОСБО г. Вязники МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» происходит загрязнение вышеуказанного водного объекта следующими загрязняющими веществами: фосфат-ион, БПК5, аммоний-ион, нефтепродукты.

МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление Межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от 27.03.2020 №03-01-58/2020).

Претензией от 09.07.2020 №03-02-09/4330 Межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось к МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» с требованием возместить вред, причинённый водному объекту, в размере 10 088 921 руб. 73 коп.

Поскольку в добровольном порядке МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» сумму ущерба не возместило, Межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области водных отношений, в частности, осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям является территориальным органом Росприроднадзора, наделенным, в том числе, полномочиями по предъявлению исковых заявлений о возмещении вреда, причиненного объектам окружающей среды (пункт 1 Положения об Межрегиональном управлении).

Основаниями для предъявления настоящего иска явились факты причинения вреда водному объекту, как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» водного законодательства, природоохранного законодательства, выявленные Межрегиональным управлением Росприроднадзора.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возникновения обязательства служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Для наступления ответственности за причинение вреда в общем случае необходимы следующие условия: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) виновного лица, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина причинителя лица.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

В силу статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 постановления от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление №49) разъяснил, что лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Согласно пункту 13 постановления №49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (пункт 14 постановления №49).

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам относятся водотоки, в частности, реки).

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 №87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее – Методика).

В силу пункта 2 данная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

В рамках Методики исчисление размера вреда определяется в каждом конкретном случае при выявлении факта нарушения водного законодательства по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов, с учетом водохозяйственной ситуации природно-климатических условий, длительности и интенсивности воздействия.

Извещение организацией-водопользователем контролирующих органов о сбросе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативами допустимого сброса или лимитами сброса при его наличии, является основанием для возложения на данную организацию ответственности за нарушение водного законодательства (абзац 2 пункта 5 Методики).

В соответствии с Методикой, Межрегиональным управлением Росприроднадзора произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса, который составил 10 088 921 руб. 73 коп.

Проверив расчет размера вреда, осуществленный Управлением Росприроднадзора на основании Методики, суд признает его верным, расчет размера вреда ответчиком не оспаривается.

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Приведенные ответчиком доводы не опровергают законность предъявленных исковых требований. В соответствии с действующим законодательством тяжелое финансовое положение не является основанием для освобождения виновного лица от обязанности возместить причиненный природному объекту вред.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование о возмещении вреда водному объекту как объекту охраны окружающей среды, причиненного вследствие нарушения природоохранного законодательства в сумме 10 088 921 руб. 73 коп. предъявлено истцом обоснованно и подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 73 445 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с муниципального унитарного предприятия Вязниковского района «Коммунальные системы» вред, причиненный водному объекту, в сумме 10 088 921 руб. 73 коп.

Указанную сумму перечислить по следующим реквизитам: получатель: УФК по Владимирской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям), ИНН: <***>, КПП: 332901001, Банк получателя: Отделение Владимир, БИК: 041708001, р/с: <***>, ОКТМО: 17610000 (Вязниковский муниципальный район); КБК: 048 1 16 11070 01 0000 140.

Выдача исполнительного листа осуществляется после вступления решения в законную силу по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Муниципальному унитарному предприятию Вязниковского района «Коммунальные системы» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 73 445 руб. в порядке, установленном статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Выдать исполнительный лист в случае непредставления доказательств уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Евсеева