Решение от 20 января 2020 г. по делу № А04-7894/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7894/2019
г. Благовещенск
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании, заявление муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт Серышево (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления,

третье лицо: Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Серышевского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 директор школы, паспорт (до перерыва), ФИО2 на основании ордера № 1747 от 21.11.2019, удостоверение адвоката (до перерыва),

от ответчика: ФИО3 по доверенности №13-04/01 от 09.01.2019, удостоверение,

3 лицо: ФИО4 начальник отдела образования, паспорт (до перерыва)

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 пгт Серышево (далее по тексту заявитель, школа) с заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным представления от 25.09.2019 № 07-04-27/4600.

Проведенной проверкой Министерства финансов Амурской области был установлен факт нецелевого использования средств субвенции в размере 812 609,67 рублей, в т Ом числе выплата заработной платы главному бухгалтеру 717 363,67 рублей, оплата услуг за программное обеспечение 95 246 рублей. Оспариваемым представлением школе указано возместить в доход областного бюджета денежные средства, использованные не по целевому назначению в срок до 01.11.2019.

Заявитель указал, что согласно квалификационным характеристикам должностей работников образования, Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, раздел «Квалификационные характеристики работников должностей образования», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н, в должностные обязанности заместителя руководителя входят: контроль за рациональным расходованием материалов и финансовых средств образовательного учреждения, организация работы по проведению анализа и оценки финансовых результатов деятельности образовательного учреждения, разработке и реализации мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств; контроль за своевременным и полным выполнением договорных обязательств, порядка оформления финансово-хозяйственных операций; подготовка отчета учредителю о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.

Все указанные обязанности выполняет главный бухгалтер МАОУ СОШ № 2 пгт Серышево, они включены в ее должностную инструкцию.

Таким образом, главный бухгалтер выполняет обязанности заместителя руководителя по финансовой части, связанные с реализацией образовательных программ.

Также заявитель указывает, что согласно акту от 30.08.2019 заявителем было допущено нецелевое использование субвенции в ходе оплаты услуг по информационно-технологическому сопровождению программного обеспечения, которое, по мнению проверяющего органа не связано с реализацией общеобразовательных программ.

Данное программное обеспечение необходимо для выполнения должностных обязанностей заместителя руководителя. В МАОУ СОШ № 2 пгт Серышево данные обязанности в соответствии с должностной инструкцией выполняет главный бухгалтер.

Таким образом, заявителем МАОУ СОШ № 2 пгт Серышево не было допущено нецелевого использования субвенции.

Дополнительно указал, что юридические лица согласно статье 152 Бюджетного кодекса РФ не являются участниками бюджетного процесса, главой 30 БК РФ не предусмотрено применение в отношении юридических лиц бюджетных мер принуждения, а, следовательно, оспариваемое представление было необоснованно внесено в адрес МАОУ СОШ № 2 пгт. Серышево, поскольку, будучи юридическим лицом – автономным учреждением, заявитель не является участником бюджетного процесса и в отношении него не могут быть применены бюджетные меры принуждения.

Представитель Министерства финансов Амурской области возражал против заявленных требований. В письменном отзыве указал, что главный бухгалтер МАОУ СОШ № 2 пгт. Серышево фактически не исполняет обязанности, связанные с реализацией образовательных программ, а является специалистом, осуществляющим вспомогательные функции, финансовое обеспечение которых в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона 273-ФЗ является полномочием органов местного самоуправления, и не может обеспечиваться за счет средств областного бюджета, в связи с чем является нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, приобретенные и оплаченные за счет средств субсидии в проверяемом периоде услуги, работы, на сумму 95 246,00 рублей, связаны с информационно-технологическим сопровождением программного обеспечения, используемого в целях реализации функций бухгалтерии, по договорам, заключенным с ООО «Компания Диджит» на выполнение работ по обслуживанию программного продукта «1С:Предприятие» и АО «Производственная фирма «СКБ Контур» на предоставление права использования и абонентское обслуживание Системы «Контур. Экстерн», также, является нецелевым использованием бюджетных средств, так как в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, расходы, связанные с оплатой труда главного бухгалтера, занимающего должность, не относящуюся к должностям руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала, а также расходы, связанные с оплатой услуг по информационно технологическому сопровождению программного обеспечения, используемого в целях обеспечения работы бухгалтерии, не связаны с реализацией общеобразовательных программ, образовательным процессом и как следствие являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Привлеченный к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, Отдела образования администрации Серышевского района указал, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда. В том числе список расходов не исключает и обслуживание и сопровождение таких программ и программных продуктов как «1С:Предприятии» и обеспечивающие их сопровождение ООО «Компания Диджит» и АО «Производственная фирма СКБ «Контур», поскольку в соответствии с подпунктом 3 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится представление отчетов о расходовании финансовых и материальных средств, что всецело необходимо для того, чтобы качественно вести деятельность и оказывать образовательные услуги школы.

Со ссылкой на Закон № 273-ФЗ считает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны обеспечивать реализацию гарантированных государством образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам, тогда как органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственны за организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральные стандарты образования предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками.

В базовый норматив затрат на оказание услуги включаются затраты на оплату труда всего персонала, в том числе и тех, кто непосредственно не участвует в оказании услуги. Закон № 273-ФЗ не содержит ограничений на выплаты зарплаты из субвенции отдельным категориям работников образовательных учреждений. Утверждение о том, что «персонал, непосредственно не принимающий участие в оказании услуги, не может быть профинансирован за счет средств субвенции …» является ошибочным, ни на чем не основанным.

Субвенция, выделенная на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Серышевского района правомерно направлена учреждением на оплату труда такой должности, как главного бухгалтера.

Учитывая, что должность главного бухгалтера – участвует в образовательном процессе, то есть, связана с реализацией образовательных программ, и относится к обеспечению организации образовательного процесса, следовательно, в силу пункта 6 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ её финансирование должно производится за счет средств бюджета субъектов РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средняя образовательная школа № 2 шт. Серышево (далее - МАОУ СОШ № 2 шт. Серышево) и отделом образования заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018 год от 10.01.2018 № 4 (далее - Соглашение № 4) на сумму 113 639 835,73 рубля.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета учреждения в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на основании Соглашения № 4 в целях обеспечения образовательного процесса по коду субсидии 955017003 учреждению предоставлена субсидия в сумме 52 033 615,27 рубля.

Проведенной Министерством финансов Амурской области внеплановой камеральной проверкой муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт. Серышево за 2018 год было установлено нецелевое использование субвенции в размере 812 609,67 рублей.

Субвенция в сумме 824 839,36 рубля направлена на:

1. Оплату труда главного бухгалтера ФИО5 в сумме 729 593,36 рубля (560 363,56 оплата труда + 169 229,80 отчисления по фонду оплаты труда).

Согласно Справочнику, должность главного бухгалтера не относится к должностям руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с выпиской из лицевого счета учреждения в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 оплата труда в сумме 725 910,92 рубля осуществлена следующим образом:

- в сумме 717 363,67 рубля (550 970,56 оплата труда + 166 393,11 отчисления по фонду оплаты труда) - за счет средств областного бюджета, предоставленных на обеспечение гарантий на получение общедоступного образования;

-в сумме 12 229,69 рубля (9 393,00 оплата труда + 2836,69 отчисления по фонду оплаты труда) - за счет средств от приносящей доход деятельности.

Оплата труда главного бухгалтера ФИО5 в сумме 717 363,67 рубля за счет средств областного бюджета, предоставленных на обеспечение гарантий на получение общедоступного образования, является нецелевым использованием бюджетных средств.

2.Оплату услуг по информационно-технологическому сопровождению программного обеспечения, не связанного с реализацией общеобразовательных программ.

В проверяемом периоде учреждением заключены договоры на сумму 95 246 рублей, в том числе:

- ООО «Компания Диджит» на выполнение работ по обслуживанию программного продукта «1С:Предприятие» от 01.01.2018 № 7 в сумме 72 000 рублей (адонентская плата 6 000 * 12);

- ООО «Компания Диджит» об информационно-технологическом сопровождении системы «1С:Предприятие» от 03.09.2018 № 8 в сумме 14 256 рублей;

- АО «Производственная фирма «СКБ Контур» на предоставление права использования и абонентского обслуживания Системы «Контур.Экстерн» от 22.10.2018 № 01660034/18 в сумме 8 990 рублей

Оплата услуг, не относящихся к организации образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях, в сумме 95 246 рублей за счет средств областного бюджета, предоставленных на обеспечение гарантий на получение общедоступного образования, является нецелевым использованием бюджетных средств.

25.09.2019 Министерством финансов Амурской области внесено представление № 07-04-27/4600, в соответствии с которым потребовало от МАОУ средняя общеобразовательная школа № 2 пгт. Серышево:

1. Принять меры по устранению причин, приводящих к нецелевому использованию бюджетных средств.

2. Возместить в доход областного бюджета денежные средства, использованные не по целевому назначению, в размере 812 609,67 рублей.

3. Исполнить настоящее представление в рок до 01.11.2019.

4. Информацию о принятых мерах с приложением подтверждающих документов представить в министерство финансов области до 06.11.2019.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, что для признания ненормативных актов государственного органа незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: ненормативные акты должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что школа не является участником бюджетного процесса и в отношении неё не могут быть применены бюджетные меры принуждения судом, не принимается по следующим основаниям.

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения, а в соответствии с ч. 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

На основании изложенного Министерство финансов Амурской области вправе было вынести оспариваемое представление.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Аналогичные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях закреплены в пункте 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - федеральные стандарты, часть 3 статьи 5 Закона об образовании).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно статье 140 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 52 Закона об образовании в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В силу части 2 статьи 99 этого же федерального закона нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральные стандарты - это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включающие в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 6 статьи 2, часть 3 статьи 11 Закона об образовании).

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1155, от 6 октября 2009 г. N 373, от 17 декабря 2010 г. N 1897, от 17 мая 2012 г. N 413 соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования и IV раздел федеральных стандартов остальных уровней образования).

Названные федеральные стандарты предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками (пункт 3.4.1 Федерального стандарта дошкольного образования, пункт 23 Федерального стандарта начального общего образования, пункт 22 Федерального стандарта основного общего образования, пункт 22 Федерального стандарта среднего общего образования), а также соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, в том числе наличие оборудованных гардеробов, требований охраны здоровья.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 2 части 3 статьи 11 этого же федерального закона).

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 этого же закона).

Согласно Уставу муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 пгт. Серышево в состав структурных подразделений школы включены детский сад № 3, детский сад № 6 (п. 1.1.4 Устава) В связи с чем в отношении заявителя применимы положения, регулирующие порядок финансирования обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года N 1155, определяющий требования к кадровым условиям реализации образовательной программы дошкольного образования, устанавливает, что реализация образовательной программы дошкольного образования обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3.4.1).

Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Указанные нормативы определяются в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, с учетом типа организации, осуществляющей образовательную деятельность, специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности образовательной программы дошкольного образования, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должны быть достаточными и необходимыми для осуществления организацией, осуществляющей образовательную деятельность: расходов на оплату труда работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования; расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья; расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности; иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации образовательной программы дошкольного образования (пункт 3.6.3).

В Методических рекомендациях по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 октября 2013 года N 08-1408 и от 31 июля 2014 года N 08-1002) разъяснено, что за счет бюджета субъекта Российской Федерации должна быть обеспечена оплата труда следующих категорий работников, осуществляющих в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования: руководящие и административно-хозяйственные работники, работники, обеспечивающие финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей, в том числе руководители организации, их заместители, в том числе заместители по безопасности, бухгалтера, экономисты, инспектор по охране труда, документоведы, программисты, эксперты, специалисты по кадрам, делопроизводители, кассиры, специалисты планово-экономических отделов, техники, заведующие хозяйством, рабочий по уборке зданий, уборщица, рабочий по комплексному обслуживанию и уборке территории, дворник, охранник, рабочий бассейна, медицинские работники (за исключением медицинских работников, обеспечивающих оказание первичной медико-санитарной помощи <1>, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации), в том числе медицинская сестра по диетическому питанию, и пр., за исключением персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми.

Ссылка ответчика на отсутствие регистрации указанного документа в Министерстве юстиции РФ судом исследована и отклонена, поскольку обязательная регистрация в Минюсте РФ не предусмотрена для актов рекомендательного характера (пункт 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста России от 04.05.2007 N 88).

Вместе с тем указанные разъяснения полностью соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем учитываются судом при рассмотрении дела.

Из изложенного выше следует, что субъект Российской Федерации при определении расходов на реализацию основных образовательных программ в дошкольных образовательных организациях для расчета нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях в составе расходов на оплату труда работников образовательных организациях должен предусматривать расходы на оплату труда обслуживающего персонала, осуществляющего реализацию основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Указанная правовая позиция сформирована в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2019 N 11-АПА19-28.

Согласно правовой позиции сформированной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.03.2017 N 74-АПГ17-1 должности главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, бухгалтера подпадают под категории таких работников как руководитель (заведующий) структурного подразделения и заместитель руководителя (заведующего) структурного подразделения.

В связи с изложенным довод ответчика о том, что главный бухгалтер не участвует в реализации общеобразовательных программ, в связи с чем оплата труда главного бухгалтера должна осуществляться за счет средств местного бюджета, основан на ошибочном толковании норм материального права в силу чего является несостоятельным.

Условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность эффективного управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием информационно-коммуникационных технологий, что следует из федеральных государственных образовательных стандартов (пункт 21 Приказа Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»" и аналогичные пункты иных федеральных государственных образовательных стандартов).

Согласно пункту 23 указанного ФГОСа финансово-экономические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны отражать структуру и объем расходов, необходимых для реализации основной образовательной программы основного общего образования, а также механизм их формирования.

26. Информационно-методические условия реализации основной образовательной программы общего образования должны обеспечиваться современной информационно-образовательной средой.

Информационно-образовательная среда организации, осуществляющей образовательную деятельность, включает: комплекс информационных образовательных ресурсов, в том числе цифровые образовательные ресурсы, совокупность технологических средств информационных и коммуникационных технологий: компьютеры, иное ИКТ оборудование, коммуникационные каналы, систему современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение в современной информационно-образовательной среде.

Информационно-образовательная среда организации, осуществляющей образовательную деятельность должна обеспечивать:

информационно-методическую поддержку образовательной деятельности;

планирование образовательной деятельности и ее ресурсного обеспечения;

современные процедуры создания, поиска, сбора, анализа, обработки, хранения и представления информации;

дистанционное взаимодействие всех участников образовательных отношений (обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников, органов управления в сфере образования, общественности), в том числе в рамках дистанционного образования;

дистанционное взаимодействие организации, осуществляющей образовательную деятельность, с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями социальной сферы: учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Согласно пояснениям директора школы в судебном заседании без использования спорных программ школа не сможет начислить и выплатить заработную плату, а также сдать соответствующую отчетность.

Указанное позволяет сделать вывод, что использованные школой программы непосредственно связаны с управлением образовательной организацией, что позволяет суду сделать вывод о связи используемых программ с реализацией основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

На основании изложенного суд отклоняет довод ответчика о нецелевом характере использования средств субвенции в связи с чем оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требований заявителя о признании недействительным представления.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Так как оспариваемое представление признано недействительным, следовательно, не подлежащим применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.

В силу правил ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закону Амурской области от 11.10.2013 № 255-ОЗ «О дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области» представление Министерства финансов Амурской области от 25.09.2019 № 07-04-27/4600.

Взыскать с Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 пгт Серышево (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский