Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А70-11113/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11113/2022
г. Тюмень
24 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поротниковой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Маякагро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании уведомления от 15.04.2022 г. № 13/2143-22 о возврате в областной бюджет денежных средств по договорам № 04/134-20 от 16.07.2020, № 04/148-20 от 27.07.2020, №04/320-20 от 28.12.2020, №04/344-20 от 28.12.2020 на сумму 24 890 354 руб.,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 17.12.2021 №7256-21,

установил:

ООО «Маякагро» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об оспаривании уведомления от 15.04.2022 г. № 13/2143-22 о возврате в областной бюджет денежных средств по договорам № 04/134-20 от 16.07.2020, № 04/148-20 от 27.07.2020, №04/320-20 от 28.12.2020, №04/344-20 от 28.12.2020 на сумму 24 890 354 руб.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств по делу. В частности, Общество просит истребовать поручение Губернатора Тюменской области от 06.04.2015 №9/2/15 и сопутствующие ему документы. Указанные документы, по мнению заявителя, необходимы в целях установления права Департамента по определению для Общества спорного показателя результативности.

Обществом также заявлено повторное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-9215/2022.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения указанных ходатайств.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании доказательств, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам.

В удовлетворении повторного ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу, суд отказывает по основаниям, ранее изложенным в определении от 07.07.2022.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и ООО «Агрокомплекс Манайский» (новое наименование - ООО «Маякагро») были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии:

- от 16.07.2020 № 04/134-20 на сумму 5 829 845 руб.;

- от 27.07.2020 № 04/148-20 на сумму 4 565 093 руб.;

- от 28.12.2020 № 04/320-20 на сумму 12 703 273 руб.;

- от 28.12.2020 № 04/344-20 на сумму 1 792 143 руб.;

- от 28.12.2020 № 04/380-20 на сумму 388 081 руб.

Субсидии в обозначенных выше суммах перечислены Департаментом в адрес Общества.

По условиям договоров, а также в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п (далее – Положение № 70-п) получатель обязан был обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в том числе:

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, в количестве 1991 головы;

- сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия, в количестве 11,835 тыс. га.

В соответствии с условиями Положения № 70-п и договоров Общество обязано предоставлять в Департамент отчеты о достижении значений показателей результативности в сроки и по форме, установленные Порядком предоставления субсидии.

Согласно данных отчетности, предоставленной Обществом в Департамент, в 2021 году в целях предоставления субсидии получателем не обеспечено достижение необходимых значений показателей, установленных договорами: вместо 1991 головы крупного рогатого скота обязательство по сохранению поголовья которых было взято на себя получателем в конце 2020 года, на конец 2021 года сохранено только 47 голов.

Согласно п. 5.1 договоров в случае, если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, а также в иных случаях в соответствии с Порядком предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно п. 3.17.8 Положения № 70-п в случае если получателем не достигнуты значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленные договором о предоставлении субсидии в соответствии с порядком предоставления субсидии, действовавшего на дату заключения договора о предоставлении субсидии, получатель осуществляет возврат средств в областной бюджет в соответствии с порядком возврата субсидий, который действовал на дату заключения договора о предоставлении субсидии между Департаментом АПК и получателем.

В соответствии с п. 4.2.2 (4.2.3, 2.18.4) Положения № 70-п (в редакции, действовавшей на дату заключения договоров), в случае если Получателем не достигнуты значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в пункте 2.21 (2.22) Положения, Получатель в срок до 1 апреля года, следующего за годом, за который предоставлен отчет, осуществляет возврат средств в областной бюджет в полном объеме, за исключением установленных в указанных пунктах оснований, исключающих ответственность.

Согласно абз. 3 п. 4.2.4 (п. 2.18.6) Положения № 70-п (в редакциях, действовавших на дату заключения договоров), в случае если получателем в установленный срок не осуществлен возврат средств, подлежащий возврату в областной бюджет, Департамент АПК в течение 30 рабочих дней со дня окончания срока установленного пунктами 4.2.2 (2.18.4) Положения, рассчитывает размер средств, подлежащий возврату в областной бюджет и направляет получателю уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием платежных реквизитов.

Получатель в течение 30 календарных дней со дня направления Департаментом АПК уведомления производит возврат субсидий в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате субсидии (абз. 4 п. 4.2.4 (п. 2.18.8) Положения № 70-п (в редакциях, действовавших на дату заключения договоров).

В случае невозврата субсидий взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (абз. 5 п. 4.2.1 (п. 2.18.9) Положения № 70-п в редакциях, действовавших на дату заключения договоров).

Департаментом установлено, что Обществом в 2021 году не обеспечено достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по договорам, субсидии в общей сумме 25 278 435 руб., полученные по указанным Договорам, подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, в том числе;

- 4 565 093 руб. по договору № 04/148-20 от 27.07.2020;

- 5 829 845 руб. по договору № 04/134-20 от 16.07.2020;

-12 703 273 руб. по договору № 04/320-20 от 28.12.2020;

-1 792 143 руб.- по договору № 04/344-20 от 28.12.2020;

- 388 081 руб. по договору № 04/380-20 от 29.12.2020г.

15.04.2022г. в адрес ООО «Маякагро» Департаментом направлено уведомление о возврате субсидий № 13/2143-22 с требованием произвести возврат субсидий в областной бюджет.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В рамках настоящего дела ООО «Маякагро» оспаривает уведомление Департамента от 15.04.2022 г. № 13/2143-22 о возврате в областной бюджет денежных средств по договорам № 04/134-20 от 16.07.2020, № 04/148-20 от 27.07.2020, №04/320-20 от 28.12.2020, №04/344-20 от 28.12.2020 на сумму 24 890 354 руб.

В заявлении Общество подтвердило факт снижения (не сохранение) одного из нескольких показателей - поголовье сельскохозяйственных животных по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия.

При этом заявитель пояснил, что уровень выполнения второго показателя - 100 % - размер посевной площади, установленный в договорах в размере 11 835 га, не снижался и сохранен полностью, что Департаментом не оспаривается.

По мнению заявителя, к настоящему спору применяется редакция Постановления Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п в редакции от 27.10.2019.

Из пункта 4.2.2 Положения следует, что возврат субсидии в полном объеме возможен только в случае не достижения всех показателей. Заявителем также сделан вывод о том, что в договорах должен быть указан только один показатель результативности - показатель размера посевных площадей, засеваемых хозяйством. Установление второго показателя - поголовья крупного рогатого скота внесено Департаментом в договоры субсидирования безосновательно, что не обосновано нормативно-правовым актом Правительства Тюменской области. Департаментом не подтверждено нарушение Обществом условий, целей, порядка предоставления, а также нецелевое использование бюджетных средств. Недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, в данном конкретном случае не может являться достаточным нарушением условий предоставления субсидии.

Обществ также указывает, что субсидии предоставляются в целях реализации государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы», утв. постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 № 699-п на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям. Показатели результативности, установленные в соглашении о предоставлении субсидий, должны соответствовать целям и результатам данной программы. В программе отсутствует показатель сохранности поголовья в течение 5 лет, в связи с чем заявитель полагает, что такой показатель не мог быть установлен в договорах.

Арбитражный суд считает оспариваемое уведомление Департамента от 15.04.2022 г. № 13/2143-22 о возврате в областной бюджет денежных средств законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

Согласно пунктам 2, 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 (далее — Общие требования № 1492), нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, должны содержать, в том числе, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

В соответствии с пп. «б» п. 7 Общих требований № 1492 требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают, в том числе следующие меры ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий:

возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов и показателей, указанных в подпункте «м» пункта 5 настоящего документа (при установлении таких показателей).

Положение о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 21.02.2017 № 70-п, на основании которого издано уведомление о возврате субсидий от 15.04.2022№ 13/2143-22, соответствует требованиям, установленным Бюджетным кодексом РФ и Общими требованиям № 1492.

Положение № 70-п содержит необходимые нормы, предусматривающие порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае недостижения получателем субсидий результатов и показателей, значения которых установлены в договорах о предоставлении субсидии.

Таким образом, подлежит отклонению как противоречащий нормам Бюджетного кодекса РФ и Общим требованиям № 1492 довод заявителя, о том, что нормы соглашений о предоставлении субсидий, предусматривающие в качестве основания возврата субсидий нарушение условий соглашений, не отнесенных к условиям предоставления субсидий не подлежат применению как посягающие на публичные интересы и противоречащие существу законодательного регулирования данной сферы правоотношений.

Договоры о предоставлении субсидии № 04/148-20 от 27.07.2020, № 04/134-20 от 16.07.2020, № 04/320-20 от 28.12.2020, № 04/344-20 от 28.12.2020, № 04/380-20 от 29.12.2020 заключены сторонами в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, не оспорены, не расторгнуты, являются действующими и должны исполняться сторонами в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что установление показателя (поголовье КРС) внесено в договоры безосновательно и не подкреплено нормативным правовым актом Тюменской области.

По указанным договорам Общество получило субсидии по следующим направлениям:

- на финансовое обеспечение части стоимости предметов лизинга, полученных по договорам финансовой аренды (лизинга (сублизинга) (п. 1.3.4, 1.3.9 Положения № 70-п в редакции, действовавшей на дату заключения договоров): договоры о предоставлении субсидии № 04/320-20 от 28.12.2020, № 04/344-20 от 28.12.2020, № 04/148-20 от 27.07.2020, № 04/134-20 от 16.07.2020;

- на возмещение части стоимости затрат на техническое и технологическое оснащение и (или) техническое перевооружение в животноводстве (п. 1.3.1 Положения № 70-п в редакции, действовавшей на дату заключения договора): договор № 04/380-20 от 29.12.2020.

Показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, установлены в договорах в строгом соответствии с требованиями Положения № 70-п.

Согласно пунктам 2.22.1, 2.22.4 Положения № 70-п (в редакциях, действовавших на дату заключения договоров о предоставлении субсидии) в договорах о предоставлении субсидии в соответствии с установленными требованиями устанавливались следующие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии:

1) в соответствии с п. 2.22.4 (2.21.9): при предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.4 (1.3.9) Положения № 70-п - на финансовое обеспечение части стоимости предметов лизинга:

для Получателей, осуществляющих производство животноводческой продукции - сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии поголовья сельскохозяйственных животных (за исключением лошадей и птицы) по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия (за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании уведомления исполнительного органа государственной власти Тюменской области, уполномоченного в области ветеринарии, или стихийных бедствий. Снижение поголовья свиней допускается в случае наличия у Получателя зоосанитарного статуса ниже 3 уровня компартмента);

- для Получателей, осуществляющих производство продукции растениеводства - сохранение в течение пяти лет со дня получения субсидии размера посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению к размеру посевной площади сельскохозяйственных культур на начало года, в котором предоставлена субсидия (тыс. гектаров), за исключением случаев:

изъятия пашни для государственных и муниципальных нужд;

уменьшения размера посевной площади при одностороннем отказе арендодателя от договора аренды земельного участка с Получателем субсидии;

уменьшения размера посевной площади по природно-климатическим условиям;

уменьшения размера посевной площади в результате проведенной Получателем реорганизации в форме разделения, выделения, по результатам которой вновь созданному (-ым) юридическому (-им) лицу (лицам) переданы посевные площади в размере, указанном в передаточном акте (разделительном балансе).

2) в соответствии с п. 2.22.1: при предоставлении субсидий на цели, установленные пунктом 1.3.1 Положения № 70-п - на возмещение части стоимости затрат на техническое и технологическое оснащение в животноводстве

- сохранение поголовья крупного рогатого скота и (или) коз в течение пяти лет со дня получения субсидии по отношению к уровню поголовья на начало года, в котором предоставлена субсидия, за исключением случаев снижения поголовья в результате оздоровления хозяйства от заразных болезней животных на основании уведомления исполнительного органа государственной власти Тюменской области, уполномоченного в области ветеринарии, или стихийных бедствий.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на дату заключения договоров Общество осуществляло виды экономической деятельности как в сфере растениеводства, так и в сфере животноводства, в связи с чем в договорах о предоставлении субсидии установлены показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, в соответствии с п. 2.22.4 (2.21.9) и п. 2.22.1 Положения № 70-п.

Таким образом, показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, установленные в договорах о предоставлении субсидии, соответствуют требованиям бюджетного законодательства и Положения № 70-п.

Кроме того при подаче заявки на получение субсидии заявитель указывает, по какому направлению он планирует получить государственную поддержку. При этом заявителю известно, какие показатели будут установлены в договоре о предоставлении субсидии в соответствии с требованиями Положения № 70-п.

Получение субсидий носит заявительный характер и в случае, если заявитель не согласен с установлением указанных показателей в договоре, он вправе не обращаться за получением государственной поддержки субсидий и не заключать договор о предоставлении субсидий.

Таким образом, уведомление о возврате субсидий от 15.04.2022 № 13/2143-22 с требованием произвести возврат субсидий в областной бюджет соответствует требованиям бюджетного законодательства и Положения № 70-п, направлено в адрес ООО «Маякагро» в пределах полномочий Департамента по осуществлению контроля за выполнением получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд.

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.