Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А74-3327/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3327/2025
21 октября 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации города Черногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа администрации города Черногорска, выраженного в письме от 11.03.2025 № 550-ИФ,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в деле прокурора г. Черногорска.

В судебном заседании участвовали:

представитель заявителя – ФИО5 на основании доверенности от 23.05.2025 № 1, диплома;

представитель администрации города Черногорска – ФИО6 на основании доверенности от 09.06.2025, диплома;

третьи лица ФИО2, ФИО3

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Черногорска (далее – администрация), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 11.03.2025 № 550-ИФ.

Протокольным определением арбитражного суда от 13.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены представители жителей рп. Пригорск ФИО2, ФИО3, ФИО4; удовлетворено ходатайство о привлечении к участию в деле прокурора г. Черногорска для защиты прав неопределенного круга лиц.

Иные лица, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, несмотря на то, что в силу статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет.

Прокуратура г. Черногорска представила отзыв на заявление, в котором указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявления.

Представители заявителя и администрации, третьи лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица указали, что имеется необходимость соблюдения действующего расписания, нарушение которого предпринимателем влияет на права граждан рп. Пригорск. В этой связи жителями подавались многочисленные жалобы в администрацию с целью принятия мер реагирования. В случае если предприниматель не имеет возможности обеспечить исполнение действующего расписания, то в регионе имеются другие перевозчики, которые готовы предоставлять соответствующие услуги с учетом интересов местных жителей.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.06.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности предпринимателя являются регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

30.04.2019 предпринимателю Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу выдана лицензия АК 24-000756 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 104 «Черногорск – Пригорск» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 19 ХАК № 00000155 и карты маршрута регулярных перевозок.

05.02.2025 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в расписание движения автобусов, мотивированным необходимостью соблюдения режима труда водителей автобусов, и приложенным к нему проектом расписания для двух автобусов.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя администрация вынесла решение об отказе во внесении изменений в расписание движения автобусов, оформленное письмом от 11.03.2025 № 550-ИФ.

Полагая отказ администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие

полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решения администрации незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в расписание движения автобусов вынесено администрацией по результатам рассмотрения заявления предпринимателя.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки», «перевозки пассажиров и багажа по заказам», «объекты транспортной инфраструктуры» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Согласно пункту 15 этой же статьи Устава под расписанием следует понимать график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно статье 19 Устава автомобильного транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.

Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В силу статьи 3 Устава автомобильного транспорта правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждаются Правительством Российской Федерации и представляют собой нормативный правовой акт, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Частью 1 статьи 14 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» установлено, что перевозчик при осуществлении регулярных перевозок обязан:

- осуществлять регулярные перевозки на установленных маршрутах и обеспечивать соблюдение утвержденных расписаний, путей следования транспортных средств в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Хакасия и условиями заключенных государственных и муниципальных контрактов (подпункт 1);

- обеспечивать соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей (подпункт 9);

- обеспечивать соблюдение прав пассажиров как потребителей транспортных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия (подпункт 13);

- обеспечивать наличие квалифицированных трудовых ресурсов (подпункт 15).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальный или межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 данного Закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11

части 1 статьи 26 данного Закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Черногорска размещен на официальном сайте администрации города Черногорска, а также в газете «Черногорск» и является общедоступным.

Постановлением администрации города Черногорска от 26.12.2024 № 4367-П утверждено Положение о планировании регулярных перевозок в города Черногорске (далее – Положение № 4367-П), согласно статье 4 которого уполномоченным органом в сфере планирования регулярных перевозок в границах МО г. Черногорска является администрация города Черногорска, к полномочиям которой в сфере планирования регулярных перевозок населения в границах МО г. Черногорска относятся:

- принятие нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, контроль за их исполнением;

- правовое регулирование вопросов организации транспортного обслуживания населения;

- обеспечение содержания объектов транспортной инфраструктуры;

- формирование маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границах МО г. Черногорска с учетом сезонных (дачных) маршрутов;

- утверждение расписаний (изменений в расписания) движения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

- определение потребности населения в пассажирских перевозках на территории муниципального образования;

- организация и (или) осуществление мероприятий, необходимых для установления, изменения или отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- осуществление иных функций и полномочий в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 5 Положения № 4367-П муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах МО г. Черногорска устанавливаются, изменяются, отменяются постановлением администрации города Черногорска, с целью удовлетворения потребностей населения города Черногорска в пассажирских перевозках.

В статье 8 Положения № 4367-П, как и в части 1 статьи 29.1 Федерального закона № 220-ФЗ, предусмотрено, что в случае принятия в соответствии с действующим законодательством мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.

В статье 9 Положения № 4367-П определено, что расписание движения городского пассажирского автотранспорта утверждается постановлением администрации города Черногорска ежегодно (не реже 1 раза в год), с целью удовлетворения потребностей населения города Черногорска в пассажирских перевозках.

Таким образом, установление расписания движения городского пассажирского автотранспорта является компетенцией администрации города Черногорска.

Во исполнение полномочий, указанных в статье 9 Положения № 4367-П,

постановлением администрации города Черногорска от 27.12.2024 № 4378-П утверждено расписание движения пассажирского автотранспорта по муниципальному маршруту № 104 на период с 01.01.2025 по 31.12.2025 в связи с потребностью населения.

Данное расписание является неотъемлемой частью соответствующего свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 104 по нерегулируемым тарифам по утвержденному администрацией расписанию, ему выданы свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута.

Заявленные предпринимателем в качестве оснований для внесения изменений в расписание маршрута обстоятельства правомерно не приняты администрацией, поскольку они не установлены Федеральным законом № 220-ФЗ. Обратное из материалов дела не следует.

В рассматриваемой ситуации принятие администрацией оспариваемого решения не противоречит изложенным выше правовым нормам и не нарушает права и законные интересы заявителя, который, осуществляя предпринимательскую деятельность, согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации несет риски, к числу которых относятся, в том числе, обозначенные в заявлении обстоятельства: проблема отсутствия квалифицированных водителей, необходимость соблюдения режима труда и отдыха водителей, иное.

Названные предпринимателем обстоятельства как основания для изменения маршрута или частичного ограничения его выходов в части 1 статьи 29.1 Федерального закона № 220-ФЗ не предусмотрены.

Администрация обоснованно указывает на то, что при осуществлении деятельности по регулярным перевозкам на основании выданного свидетельства предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе соблюдению расписания движения маршрута.

Из материалов дела следует и подтверждается пояснениями ответчика, прокуратуры и представителей жителей рп. Пригорск потребность населения в перевозках по указанному выше маршруту, с учетом утвержденного для предпринимателя расписания. Обратного заявителем, в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ, не доказано.

Довод предпринимателя о том, что на рассматриваемом нерегулируемом маршруте он также осуществляет перевозку пассажиров льготной категории, не имеет правового значения в рамках исследования и оценки предмета и обстоятельств настоящего дела, а, кроме того, арбитражный суд учитывает, что заключение соответствующего договора осуществлялось сторонами на добровольной основе.

На основании изложенного у администрации отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления предпринимателя.

Иные доводы заявителя арбитражным судом проверены, однако не влияют на выводы суда с учетом приведенных выше норм права.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина по делу составляет 10 000 руб., уплачена заявителем платежным поручением от 08.04.2025 № 47, по результатам рассмотрения дела расходы по ее уплате в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа администрации города Черногорска,

выраженного в письме от 11.03.2025 № 550-ИФ, в связи с его соответствием Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Дьякова