Решение от 15 января 2019 г. по делу № А75-16614/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16614/2018
15 января 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания от 10.08.2018 № 101-ОН/12,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 года, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019; от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019, ФИО5 по доверенности от 09.01.2019; ФИО6 по доверенности от 13.08.2018,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное обществе «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» (далее – заявитель, общество, АО НАК «АКИ – ОТЫР») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган) о признании незаконным предписания № 101-ОН/12 от 10.08.2018.

Требования мотивированы недоказанностью нарушений обществом законодательства при обращении с отходами производства, незаконностью возложения на общество обязанности разработать паспорт на отход IV класса опасности «буровой шлам» при наличии у общества соответствующего паспорта на такой вид отходов.

Представители заявителя в судебном разбирательстве поддержали требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебном разбирательстве возражали относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений отметили, что при проведении проверки установлено наличие в деятельности общества отходов «буровой шлам», который так же относится к IV классу опасности, но показатель концентрации нефтепродуктов такого «бурового шлама» отличается от показателя, отраженного в паспорте отходов, имеющегося в наличии у ЗАО НАК «АКИ – ОТЫР». По мнению представителей заинтересованного лица изложенные обстоятельства свидетельствуют об образовании в результате деятельности общества нового отхода, наличие которого требует оформление отдельного паспорта отходов.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

ЗАО НАК «АКИ – ОТЫР» осуществляет деятельность на территории Ханты – Мансийского района, Нефтеюганского района и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по бурению нефтяных скважин, в результате чего образуются отходы, в том числе шлам буровой.

19.05.2015 генеральным директором общества утвержден паспорт отходов на шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные, код отхода 2 91 120 01 39 4, имеющий 4 класс опасности (л.д. 37-39). Состав и свойства отходов, а так же степень их опасности определены на основании исследований, проведенных ФБУ «ЦЛАТИ» по УрФО (л.д. 41-44). В составе отходов установлено наличие нефтепродуктов в размере 1,8443 процентов.

На основании приказа от 05.06.2018 № 947 должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в отношении общества проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт от 10.08.2018 № 80 (л.д. 19-23).

В ходе проверки из шламового амбара кустовой площадки № 5 Нижне-Шапшинского месторождения отобраны пробы бурового шлама. В соответствии с заключением ООО «ЦНИПР», исх. № 18/5-27- 118 от 31.07.2018г., «Критериям отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Приказ МПР и экологии РФ № 536 от 04.12.2014г.) пробы отходов «буровой шлам» относятся к IV классу опасности (малоопасные). Кроме того, согласно названному заключению концентрация нефтепродуктов в пробе бурового шлама превышает значение, установленное в паспорте отхода, и составляет - 3,10 процентов.

При установленных обстоятельствах отсутствие паспорта отходов на «буровой шлам» с выявленными показателями нефтепродуктов является нарушением ст. 1, ст. 3, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание от 10.08.2018 № 101-ОН/12 о разработке в срок до 30.10.2018 паспорта отходов на «буровой шлам» относящийся к 4 классу опасности (малоопасный), согласно заключению ООО «ЦНИПР», исх. № 15/5-27-118 от 31.07.2018, концентрацию нефтепродуктов в котором составляет – 3,10 процентов (л.д. 17-18).

Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статьи 14 упомянутого закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Статьей 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 6,7,9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, определено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден ФКО, где включен вид отходов «шламы буровые при бурении, связанном с геолого-разведочными работами в области изучения недр, малоопасные» с присвоением кода 2 90 101 11 39 4.

Из приведенных норм права следует, что при образовании в деятельности юридического лица отходов, которые по происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, соответствуют виду отходов «шламы буровые..», такое юридическое лицо освобождается от подтверждения принадлежности отходов к конкретному классу опасности.

В изложенной ситуации юридическое лицо обязано составить паспорт отходов.

Пунктом 3 статьи 14 Закона об отходах установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности установлен Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Пунктами 3,7 названных правил определено, что паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно. Внесение изменений в паспорт не допускается.

Наряду с изложенным из содержания утвержденной формы паспорта следует, что такой паспорт составляется на вид отходов.

В спорном правоотношении ЗАО НАК «АКИ – ОТЫР» 19.05.2015 оформило паспорт на вид отходов «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные».

В ходе проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре выявлен факт образования в деятельности общества отходов, которые так же относятся к виду отходов «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» и являются отходами 4 класса опасности.

Следует отметить, что в спорном правоотношении различная концентрация нефтепродуктов в отходах не привела к изменению вида отхода, а так же не привела к изменению класса опасности такого отхода.

Законодательные и иные нормы права не содержат правил, предписывающих оформлять отдельные паспорта отходов на один и тот же вид отходов с одинаковым классом опасности, одинаковых по химическому и компонентному составу, но имеющих различный удельный вес компонентов в процентном соотношении.

При ином толковании незначительное изменение процентного соотношения компонентов отходов в результате изменения внешних факторов повлечет для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимость оформления многочисленных паспортов отходов с изменившимися процентными показателями компонентов.

Следует так же отметить, что в судебном разбирательства представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре не привели обоснованных доводов о целях законодательного регулирования в предложенном толковании. Тем самым заинтересованный орган не доказал необходимость оформления более, чем одного паспорта на один вид отходов, а так же не указал о возникновении препятствий в сфере контроля за оборотом отходов при отсутствии паспортов на отходы с индивидуальными характеристиками компонентов в пределах одного вида отходов.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению об отсутствии законодательных норм, предусматривающих оформление более одного паспорта на один вид отходов, образующихся в деятельности одного юридического лица, в связи с чем в деятельности ЗАО НАК «АКИ – ОТЫР» нарушение ст. 1, ст. 3, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсутствует.

При изложенных обстоятельствах законные основания для выдачи предписания от 10.08.2018 № 101-ОН/12 у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отсутствовали.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением на заинтересованное лицо возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10.08.2018 № 101-ОН/12 признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ - ОТЫР» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением от 26.10.2018, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин