Решение от 23 января 2025 г. по делу № А27-17016/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-17016/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


24 января 2025г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 21 января 2025г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания секретарем   судебного заседания Соловьевой А.А., рассмотрев в открытом  судебном заседании,

с участием представителей

от заявителя (онлайн):  ФИО1, доверенность 1 от 15.08.2024, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность  от 09.01.2025 №01, паспорт, диплом; до перерыва    ФИО3, доверенность №03 от 09.01.2025, паспорт, диплом;

дело по заявлению Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Автошкола «Коляда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса в лице инспекции Гостехнадзора города Междуреченска,

о п р е д е л и л:

Автономная некоммерческая организация  дополнительного профессионального образования «Автошкола «Коляда» (далее – заявитель, АНО ДПО «Автошкола «Коляда») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса в лице инспекции Гостехнадзора города Междуреченска  (далее – заинтересованное лицо, Управление Гостехнадзора) по отказу в выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин. Заявитель  просит   обязать Управление гостехнадзора  устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АНО ДПО «Автошкола «Коляда», путем выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Определением суда от 05.09.2024 заявление принято к производству.  

Определением суда от 22.10.2024   подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании на 26.11.2024.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось   в   связи с необходимостью представления сторонами   дополнительных  доказательств и пояснений по существу спора.

В судебном заседании от 16.01.2025 на основании статьи 163 АПК РФ  был объявлен  перерыв   до 21.01.2025.

В ходе рассмотрения спора  представителем  АНО ДПО «Автошкола «Коляда» заявлено ходатайство об уточнении требований.

Заявитель  просит признать незаконными действия Управления  Гостехнадзора по отказу в выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в части:

- трактористов категорий «С», «D», «Е»;

- машинистов категорий «С», «D», «Е»;

- водителей самоходных машин категорий «С», «D», «Е»;

- водителей внедорожных мототранспортных средств категорий «AI»;

- водителей внедорожный автотранспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5т (карьерные самосвалы) категории «AIII».

Также просит обязать Управление  Гостехнадзора   устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АНО ДПО  «Автошкола «Коляда», путем выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в части:

- трактористов категорий «С», «D», «Е»;

- машинистов категорий «С», «D», «Е»;

- водителей самоходных машин категорий «С», «D», «Е»;

- водителей внедорожных мототранспортных средств категорий «AI»;

- водителей внедорожный автотранспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5т (карьерные самосвалы) категории «AIII».

При этом  заявитель пояснил, что  указанное при обращении  с заявлением основание   требований, а именно:  обращение    АНО ДПО  «Автошкола «Коляда» с  заявлением от 25.07.2024 и отказ в   его удовлетворении в   отношении вышеуказанных машин при отсутствии установленных законом оснований,    остаются неизменными.

Ходатайство  признано судом  соответствующим статье 49  АПК РФ  и  удовлетворено.

По существу спора  заявитель  на требованиях настаивал.    Полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги, в виде выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащённости образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин,  не соответствует закону, нарушает  права и законные интересы АНО ДНО «Автошкола Коляда». В  качестве основания  отказа   Управлением  Гостехнадзора  в уведомлении от 29.07.2024  указано на   неполноту  информации в заявлении. Вместе  с тем заявление содержит все необходимые сведения о  наличии оборудования и оснащённости образовательного процесса.   Несоответствие  требованиям  погрузчика   не могло являться основанием  для отказа в выдаче свидетельства в  отношении остальных машин.

При этом  АНО ДПО  «Автошкола «Коляда»  имеет возможность   проводить обучение с  использованием указанных машин, в том числе с  карьерного самосвала категории «AIII», в отношении которого  представлен договор  аренды, а  также  пояснения  собственника.  Полагает необоснованными доводы  Управления Гостехнадзора    о необходимости  тренажеров  при наличии в АНО ДПО  «Автошкола «Коляда»    учебных машин.   

Представитель   заинтересованного лица против требований заявителя возразил, указал, что уведомление от 29.07.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче свидетельства  является законным и обоснованным. В   нарушение установленных требований  АНО ДПО «Автошкола Коляда»  не представлены сведения о наличии тренажеров, используемых в образовательном процессе.  Указанный заявителем  карьерный самосвал  категории «AIII» Белаз-7547  используется  в  образовательном процессе  ООО «Регион 42», находящимся на территории иного   муниципального  образования.     Также АНО ДПО «Автошкола Коляда»   был  заявлен погрузчик,    не прошедший техосмотр (последний  техосмотр – 31.01.2019).

Просит в удовлетворении требований отказать.    

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

25.07.2024  АНО ДПО «Автошкола «Коляда»    обратилось с  заявлением  в Управление  Гостехнадзора  о выдаче свидетельства  о   соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин категорий:  «AI», «AIII», «В»,  «С», «D», «Е».

В предоставление государственной услуги АНО ДПО «Автошкола «Коляда»      отказано, о чем начальником инспекции - главным государственным инженером - инспектором г. Междуреченска  оформлено  уведомление от 29.07.2024.

Указанное уведомление   обжаловано АНО ДПО «Автошкола Коляда»  в  порядке подчиненности.

Жалоба  заявителя оставлена без удовлетворения (ответ   начальника Управления Гостехнадзора от 05.08.2024  №816/24).

Полагая  незаконными действия Управления  Гостехнадзора по отказу в выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в части:  трактористов категорий «С», «D», «Е»;  машинистов категорий «С», «D», «Е»;  водителей самоходных машин категорий «С», «D», «Е»;  водителей внедорожных мототранспортных средств категорий «AI»; водителей внедорожный автотранспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5т (карьерные самосвалы) категории «AIII», заявитель обратился с настоящим  требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

Оценив  представленные доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле,  суд  указывает  следующее.

Правовые и организационные основы деятельности в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, в том числе деятельности, связанной с допуском к эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещением эксплуатации такой техники, государственной регистрацией и государственным учетом самоходных машин и других видов техники, техническим осмотром такой техники и региональным государственным контролем (надзором) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники установлены Федеральным законом  от 02.07.2021 N 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники" (далее  -  Закон №297-ФЗ).

В соответствии с  пунктом 9  статьи  3  Закона №297-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники относится  утверждение требований к оборудованию и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, относится утверждение порядка выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин  (пункт 2 статьи 4 Закона №297-ФЗ),  а  также разработка и утверждение типовых программ профессионального обучения (пункт 3 статьи 4  Закона №297-ФЗ).

На основании указанных норм утверждены и  вступили в силу с  01.03.2024:

- Требования к оборудованию и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, претендующих на получение свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, утв. постановлением  Правительства РФ от 23.06.2022 N 1129 (далее -  Требования №1129);

- Порядок  выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин,  утв. приказом  Минсельхоза России от 25.07.2022 N 466   (далее -  Порядок №466).

В соответствии с пунктом 1 Порядка №466 для получения свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин  организация, осуществляющая образовательную деятельность, направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, заявление на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно пункту 3  Порядка №466 в заявлении указываются:

- для юридических лиц - полное и сокращенное наименования заявителя; адрес в пределах места нахождения заявителя; основной государственный регистрационный номер (ОГРН); идентификационный номер налогоплательщика (ИНН); код причины постановки на учет (КПП) 

- сведения об оборудовании и оснащенности образовательного процесса;

- согласие на обработку персональных данных.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя; выписка из ЕГРЮЛ (по инициативе  заявителя);   документ  об уплате государственной пошлины  за выдачу свидетельства (или  указываются реквизитов документа).

В соответствии с пунктом 6 Порядка №466 уполномоченный орган осуществляет рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 3, в целях подтверждения достоверности представленных заявителем сведений и определения их соответствия Требованиям №1129.

В соответствии с  пунктом 7  Порядка №466 основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче свидетельства является наличие в заявлении и приложенных к нему документах неполной или недостоверной информации.

Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов при выявлении несоответствия оборудования и оснащенности образовательного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, требованиям к оборудованию и оснащенности образовательного процесса направляет заявителю письменное уведомление об отказе в выдаче свидетельства в срок не более шести рабочих дней со дня регистрации заявления  (пункт 8 Порядка №466).

Как явствует   из содержания уведомления от 29.07.2024, в  предоставлении государственной услуги  по заявлению АНО ДПО «Коляда»  отказано на основании пункта 7 Порядка №466, а  именно: наличие  в заявлении неполной информации  в соответствии с  Требованиями  №1129.

В заявлении  от 25.07.2024  АНО ДПО «Автошкола «Коляда»      были указаны следующие   сведения об оборудовании и оснащенности образовательного процесса:


Требования, установленные  постановлением

Правительства РФ от 23.06.2022 №1129

пункт

наличие

Для учебных кабинетов (лабораторий, мастерских):


рабочие столы (верстаки)

1
имеется

учебное оборудование

1
имеется

учебная документация

1,3

имеется

технические средства обучения (макеты, прототипы)

2
имеется

комплекты деталей, узлов, механизмов, моделей, макетов

3,4

имеется

видеопроектор, экран, аудиосистема

3,4

имеется

интерактивная доска

3,4

имеется

персональный компьютер (ноутбук)

3,4

имеется

программное обеспечение и электронные ресурсы

3,4

имеется

Наличие зеркал заднего вида, а также опознавательного знака «Учебное транспортное средство», на самоходных машинах


5

имеется

Сведения о самоходных машинах, используемых в образовательном процессе


6
1.  Категория «А1» ГРЗ 1439 МА 42

2.  Категория «АШ» ГРЗ 3378 КО 42

3.  Категория «В» ГРЗ 7551 КС 42

4.  Категория «С» ГРЗ 8525 МА 42

5.  Категория «D» ГРЗ 8545 МА 42

6.  Категория «Е» ГРЗ 1402 МА 42

7.  Прицеп тракторный ГРЗ 1450 МА 42

Самоходная машина исправна и отвечает требованиям, установленным изготовителем в эксплуатационной документации


7

исправна и соответствует

Тренажеры, используемые в образовательном процессе

8
имеются


Трактородром (закрытая площадка) отвечает установленным требованиям


9-14


отвечает


В соответствии с положениями пункта 1 Требований N 1129  учебные кабинеты (лаборатории, мастерские) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оснащаются рабочими столами (верстаками), учебным оборудованием, позволяющим приобрести навыки, предусмотренные профессией тракториста, машиниста, водителя самоходной машины, учебной документацией с учетом охраны труда, правил противопожарного режима, мер по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от дорожно-транспортных происшествий, установки крупных механизмов и частей самоходных машин на соответствующие подставки (для действующих самоходных машин и двигателей должны быть оборудованы вентиляция и трубопроводы для отвода наружу отработанных газов).

Пунктом 2 Требований №1129  предусмотрено,  что учебные кабинеты  (лаборатории, мастерские) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должны быть обеспечены техническими средствами обучения (макеты, прототипы), позволяющими изучить двигатель, трансмиссию, ходовую часть, механизмы управления, рабочее оборудование и электрооборудование самоходных машин.

Материально-техническое обеспечение учебных кабинетов включает в себя рабочее место педагогического работника, рабочие места обучающихся, персональный компьютер (ноутбук), доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", видеопроектор (при необходимости показа наглядных учебных материалов), аудиосистему, экран, интерактивную доску, программное обеспечение и электронные ресурсы, комплекты деталей, узлов, механизмов, моделей, макетов, комплект учебно-методической документации самоходных машин  (пункт 3).

Вместе с  тем в  заявлении  от 25.07.2024 и приложенных к нему документах, отсутствуют сведения, об учебной документации с учетом охраны труда, о правилах противопожарного режима, о мерах по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от дорожно-транспортных происшествий; сведения об установках крупных механизмов и частей самоходных машин на соответствующих подставках и иные.

Суд соглашается  с доводами Управления Гостехнадзора о том, что  указание в  заявлении применительно  к  контентным  позициям:  «имеется»    не  обеспечивает возможность  рассмотрения и  оценки уполномоченным органом  соответствия   оборудования и оснащенности  образовательного процесса Требованиям №1129, а  также   их достоверности, и не может расцениваться как  «сведения об оборудовании и оснащенности образовательного процесса», обязательность предоставления которых  следует из положения пункта  3 Порядка №466

Таким образом, вывод о неполноте информации, представленной  заявителем, признается судом обоснованным.   

Также из материалов дела  следует, что 10.09.2024  АНО ДПО «Автошкола «Коляда»  повторно  было подано  заявление о выдаче свидетельства  о   соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин категорий:  «AI», «AIII», «В»,  «С», «D», «Е». Заявителем была раскрыта информация о предполагаемом к  использованию  оборудовании  и учебно-методической документации  с приложением  подтверждающих документов  на 116 листах.

Уведомлением от 13.09.2024 АНО ДПО «Автошкола «Коляда»   вновь отказано в  выдаче свидетельства на основании пункта 7 Порядка №466.

В  судебном заседании представитель  Управления Гостехнадзора  пояснил, что АНО ДПО «Автошкола Коляда»   к использованию в образовательном процессе заявлен погрузчик,    не прошедший техосмотр (последний  техосмотр – 31.01.2019),  а  также карьерный самосвал  категории «AIII» Белаз-7547, который   используется  в  образовательном процессе  ООО «Регион 42». Кроме того, не представлены сведения о наличии тренажеров, используемых в образовательном процессе. 

Доводы Управления Гостехнадзора    о необходимости наличия  тренажеров, используемых в образовательном процессе, судом оцениваются критически.

Пунктом  8  Требований №1129 установлено, что тренажеры, используемые в образовательном процессе, должны обеспечивать первоначальное обучение навыкам вождения, отработку правильной посадки водителя в самоходную машину, ознакомление с органами управления, контрольно-измерительными приборами, отработку приемов управления и эксплуатации самоходной машины.

Обязательность использования в качестве тренажеров  отдельного  оборудования  Требованиями №1129 не установлена.

Приказом  Минсельхоза России от 25.07.2022 N 465 "Об утверждении типовых программ профессионального обучения по программам профессиональной подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин"  предусмотрено, что образовательная организация вправе самостоятельно определять необходимость оснащения учебных кабинетов оборудованием, с учетом обеспечения соблюдения требований к оборудованию и оснащенности.

В  письме от 16.10.2024 №13/1982    по   запросу  заявителя департаментом  научно-технологической политики и образования Минсельхоза России,    также разъяснено, что в случае отсутствия тренажеров, зарегистрированные самоходные машины различных категорий могут быть использованы в образовательном процессе для отработки правильной посадки водителя в самоходную машину, ознакомления с органами управления, контрольно-измерительными приборами при условии соблюдения правил по охране труда и технике безопасности.

При этом как уже было указано,  к  полномочиям   Минсельхоза России  относится нормативно-правовое регулирование в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, утверждение порядка выдачи свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса,  а  также разработка и утверждение типовых программ профессионального обучения (пункты 1- 3 статьи 4  Закона №297-ФЗ).

Кроме того,  на возможность  использования  в качестве  тренажеров  учебных  транспортных  средств  применительно к  категориям «АI»,  «В», «С», «D» указано в  перечне учебного оборудования примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утв. приказом  Минпросвещения России от 08.11.2021 N 808.

Вместе с тем суд   признает необоснованным довод заявителя о принадлежности на законных основаниях семи самоходных машин согласно представленному перечню, на которых планируется проводиться обучение, по указанным профессиям  и их соответствии установленным  требованиям.

АНО ДПО «Автошкола Коляда»   как в заявлении от 25.07.2024, так и в заявлении от 10.09.2024,  указан  к  использованию в образовательном  процессе погрузчик рег.знак 7551КС42,  категории «В».

Пунктом 6  Требований №1129  предусмотрено, что учебная самоходная машина и другие виды техники, используемые в образовательном процессе, должны быть зарегистрированы в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, и должны иметь действующие свидетельства о прохождении технического осмотра.

Свидетельство о прохождении технического осмотра действует в течение календарного года (пункт 13 Правил проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники,  утв. постановлением Правительства РФ от 13.11.2013 №1013).

Однако согласно  сведениям Управления Гостехнадзора    о наличии  самоходных машин и  прицепов к ним,  датой последнего техосмотра  заявленного АНО ДПО «Автошкола Коляда»  к использованию в образовательном  процессе погрузчика  рег.знак 7551КС42,  являлось 31.01.2019.

Кроме того, указанный  погрузчик по техническим характеристикам и сведениям о регистрационном учете является самоходной машиной категории «С».

Также АНО ДПО «Автошкола Коляда»   как в заявлении от 25.07.2024, так и в заявлении от 10.09.2024,  заявлен к  использованию в образовательном  процессе  карьерный самосвал БЕЛАЗ-7547, рег.знак 3378КО42, принадлежащий на праве собственности ФИО4

При  этом заявитель ссылается на договор аренды транспортного средства от 01.03.2024,   подписанный с ФИО4, по условиям которого  карьерный самосвал БЕЛАЗ-7547 предоставляется АНО ДПО «Автошкола Коляда»    для  обучения и сдачи экзамена курсантами по категории «АШ».

Также по данным Управления Гостехнадзора самоходная машина с рег.знаком 3378 КО42  используется в учебном процессе образовательной организации ООО «Регион 42», расположенной по фактическому адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Прокопьевск,  где непосредственно проводится практическая часть обучения и сдача практического экзамена.  Заявками о приеме экзамена, подаваемым ООО «Регион 42», подтверждается  постоянное использование указанной  самоходной машины в  образовательном  процессе.

В качестве места осуществления образовательной деятельности ООО «Регион 42» заявлен г. Междуреченск.

Заявитель ссылается на   письмо ФИО4, в котором  указано на  возможность внесения изменений в  образовательный   процесс  ООО «Регион 42» после  получения АНО ДПО «Автошкола Коляда»    свидетельства,  с  использованием  самоходный машины в  различные периоды   обеими организациями.  

Вместе с тем самоходные машины  категории «A»,  в  том числе «АIII» - внедорожные автотранспортные средства, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, не  предназначены  для движения по дорогам общего пользования (статья 15 Закона №297-ФЗ).

Вопрос об условиях и  порядке перемещения карьерного самосвала на территорию   АНО ДПО «Автошкола Коляда» в г. Междуреченск    из  г. Прокопьевска с  учетом   территориальной отдаленности городов, технических характеристик самоходной машины, а  также  учебного процесса ООО «Регион 42», сторонами не урегулирован.

График использования  самоходной машины и условия ее  перемещения не  определены.  Документы, подтверждающие возможность исполнения указанных условий не представлены.

Кроме того, пунктом 1.3  договора аренды транспортного средства от 01.03.2024, предусмотрено, что договор  считается заключенным с момента фактической  передачи самоходной машины. Однако  БЕЛАЗ-7547  во владение  пользование  АНО ДПО «Автошкола Коляда»    не передан, что  заявителем не оспаривается.   Соответственно, основания  для применения условий договора, исходя из   пункта 1.3, отсутствуют.

С учетом изложенного, у Управления Гостехнадзора отсутствовали основания  для вывода о соответствии  оборудования и оснащенности образовательного  процесса АНО ДПО «Автошкола Коляда» для подготовки  водителей самоходных машин  категории «АIII».

Доводы заявителя о том, что  Управление Гостехнадзора  обязано  было выдать  свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в части  категорий  машин,  признаны судом необоснованными.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 N 290 "Об утверждении перечня государственных услуг исполнительных органов Кемеровской области - Кузбасса"   утвержден Перечень государственных услуг исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса  (далее -  Перечень N 290),  которым  предусмотрено, что  результатам, оказываемой   Управлением государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кузбасса государственной услуги «Выдача организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин»  является  выдача (отказ в выдаче) свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Из пунктов 8, 9  Порядка №466  следует, что результатом рассмотрения заявления и приложенных к нему документов  является  выдача свидетельства  заявителю  или направление уведомления об отказе в выдаче свидетельства.

Возможность выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса  в части отдельных категорий  по одному обращению заявителя не предусмотрена.

При этом в силу  пункта 7 Порядка №466 отказ в выдаче свидетельства не является препятствием для повторной подачи в уполномоченный орган заявления после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Заявитель вправе самостоятельно определить категории   самоходных машин  в целях   обеспечения  образовательного  процесса.

Из материалов дела следует, что Требования №1129 к оборудованию и оснащенности образовательного процесса, АНО ДПО «Автошкола «Коляда»  не соблюдены.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Управления Гостехнадзора имелись правовые основания для   отказа в выдачи свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Основания для признания  незаконным отказа  и обязании Управления  Гостехнадзора  выдать свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса заявителя для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в части:  трактористов категорий «С», «D», «Е»;  машинистов категорий «С», «D», «Е»;  водителей самоходных машин категорий «С», «D», «Е»;  водителей внедорожных мототранспортных средств категорий «AI»; водителей внедорожный автотранспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 3,5т (карьерные самосвалы) категории «AIII», отсутствуют.

В соответствии с частью  3 статьи  201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования АНО ДПО «Автошкола «Коляда»   удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся  на заявителя.

Руководствуясь статьями   167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина