Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А55-32837/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-32837/2021
02 июня 2022 года
г. Самара




Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 26 мая 2022 года дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Белка"


к Департаменту управления имуществом городского округа Самара


о признании


третьи лица:

1. Администрация городского округа Самара

2. Департамент экономического развития, инвестиций и торговли городского округа Самара


при участии в заседании


от истца – ФИО3, доверенность от 29.09.2021, диплом,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 22.12.2021, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Белка» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, в соответствии с которым просил суд:

1. Признать недействительным односторонний отказ департамента управления имуществом городского округа Самара от договора № 019542а от 16.03.2005 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0624001:0015 площадью 50,0 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...> пересечение с ул. Липецкой;

2. Признать действующим договор от 16.03.2005 г. № 019542а аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0624001:0015 площадью 50,0 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <...> пересечение с ул. Липецкой, заключенный между ООО "Белка" и Комитетом по управлению имуществом г. Самары.

Истец в судебном заседании ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А55-12083/2022.

Ответчик возражает против удовлетворения ходатайства.

Суд в порядке ст. 82 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на исковое заявление, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.03.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ООО "Белка" заключен договор № 019542а аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0624001:0015 площадью 50,0 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <...> пересечение с ул. Липецкой, для использования под размещение объекта движимого имущества (временный магазин) (далее - договор аренды). Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

По истечении срока действия договора, истец продолжал пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Согласно статье 621 ГК РФ договор аренды № 019542а от 16.03.2005 считался возобновленным на неопределенный срок на прежних условиях.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 3 Закона Самарской области №134-ГД от 29.12.2014 полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Самарской области.

Статьей 5 и 6 Закона Самарской области №134-ГД от 29.12.2014 в редакции Закона Самарской области №11 -ГД от 26.02.2015 органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Самара, перешли к органам местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии со статьей 25 Устава городского округа Самара Самарской области Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Постановлением администрации городского округа Самара № 1 от 11.01.2017 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» департамент управления имуществом городского округа Самара (далее -Департамент) наделен полномочиями по контролю за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, предоставленных для целей, не связанных со строительством, ведению претензионной работы с арендаторами, взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней за использование указанных земельных участков.

Таким образом, права арендодателя по договору аренды земельного участка № 019542а от 16.03.2005 г. осуществляют органы местного самоуправления городского округа Самара, в частности, департамент управления имуществом городского округа Самара.

В соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Земельный участок фактически использовался в соответствии со своим видом разрешенного использования. Арендатор своевременно вносил арендную плату.

Однако, как указал истец, письмом от 23.12.2020 № 15-07-30/45427 департамент уведомил ООО "Белка" об одностороннем отказе от договора аренды с 15.04.2021 на основании п. 2 ст. 450.1, п. 2 ст. 610 ГК РФ. Причины отказа от договора департамент не указал.

Истец, не согласившись с односторонним отказом ответчика от договора обратился с настоящим иском в суд.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" предусмотрено, что при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 8 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по итогам аукциона, если иное не предусмотрено данным Законом.

Частью 11 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД предусмотрено, что по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта владелец нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, за исключением случая размещения сезонного нестационарного торгового объекта, при условии что место размещения соответствующего торгового объекта не исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов. Волеизъявление о реализации указанного преимущественного права должно быть выражено владельцем нестационарного торгового объекта не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта. В случае выражения волеизъявления владельцем нестационарного торгового объекта о реализации указанного преимущественного права в соответствии с настоящей частью с таким владельцем нестационарного торгового объекта заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Абзацем вторым части 12 статьи 5 данного Закона предусмотрено, что в случае исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта, по отношению к которому действует договор на размещение нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта, владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет право заключения договора на размещение иного нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов того же муниципального образования, без проведения аукциона.

Частью 13 статьи 5 данного Закона предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 12 данной статьи.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара осуществляется на основании договора аренды или договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам аукциона, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Договор аренды земельного участка прекратил свое действие, а договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в установленном порядке с Обществом, в материалы дела не представлен.

Вместе с тем, глава V.6. Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая размещение НТО без предоставления земельного участка, введена в действие 01 марта 2015 года, тогда как договор аренды с истцом заключен.

По общему правилу, если это дополнительно не оговорено, закон обратной силы не

имеет.

Пунктом 4 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" установлено, что размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

Таким образом, наличие договора аренды при размещении под временных павильонов без устройства фундамента обязательно.

Именно договор является основанием возникновения прав на земельный участок.

Пунктом 13 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" установлено, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 12 настоящей статьи.

Кроме того, размещение нестационарного торгового объекта на территории города Самара лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также принципу запрета необоснованных предпочтений, поскольку для всех хозяйствующих субъектов должен действовать одинаковый порядок размещения нестационарных торговых объектов.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2017 по делу № А49-14674/2016, Определение Верховного Суда Российской Федерации № 306-ЭС17-23020 от 21.02.2018).

На основании изложенного, принимая во внимание, что отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, является безусловным правом и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора, а также то, что уведомление об отказе от договора аренды было направленно арендодателем именно по адресу места нахождения арендатора, указанному в ЕГРЮЛ, можно сделать вывод о соблюдении со стороны Департамента предусмотренного законом порядка одностороннего отказа от договора аренды земельного участка.

Таким образом основания для удовлетворения искового заявления отсутствуют.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В иске следует отказать.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине следует отнести на истца.


Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1