Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А61-6553/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6553/2018
г. Владикавказ
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2018 по делу №15-07/36 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.01.2018 № 14), ФИО3 (доверенность от 29.01.219 № 11),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 31.01.2018 № 05-17/41).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 18.02.2019 по 22.02.2019. Информация об объявленном перерыве была размещена на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания в сети Интернет.

Суд установил:

публичное акционерное общество «МРСК Северного Кавказа» (далее – заявитель, общество, ПАО «МРСК СК») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее – административный орган, Управление Росреестра по РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления от 22.10.2018 по делу №15-07/36 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указало, что расположенная в кадастровом квартале №15:07:0140109:ЗУ в пос. Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания линия электропередач мощностью 6кВ относится к линиям электропередач классом напряжения менее 35 кВ, а потому ее размещение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 без предоставления земельных участков и сервитутов. Размещение линии электропередач было согласовано обществом с АМС Фиагдонского сельского поселения, что подтверждается представленным в материалы дела письмом от 07.06.2018 №154.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению от 18.02.2019 №Соф/21-07/121.

Представитель Управления Росреестра по РСО-Алания требования заявителя считала необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве от 25.01.2019 №03-19/35, а также пояснила, что процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, событие вменяемого обществу правонарушения материалами административного дела доказано, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки не нарушены. Доводы заявителя о надлежащем согласовании размещения линии электропередач являются необоснованными поскольку уполномоченным органом по выдаче разрешения на размещение линии электропередач без предоставления земельных участков и сервитутов является АМС Алагирского района РСО-Алания, которая письмом от 10.10.2018 №2006 сообщила административному органу об отсутствии такого согласования.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании требования Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания от 14.09.2018 №7-7-/9/2018 Управлением Росреестра по РСО-Алания было вынесено распоряжение от 18.09.2018 №386 о проведении в отношении ПАО «МРСК СК» внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обществом обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки было установлено, что ПАО «МРСК СК» разместило линию электропередач (отпайка) от линии мощностью ВЛ-6 кВ, Ф-5 ПС «Фиагдон» протяженностью 120 м. на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 15:07:0104109:ЗУ в поселке Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания. Документы, разрешающие строительство данной линии электропередач на земельном участке, обществом не были представлены.

На запрос о выдаче разрешения на использование земельного участка для строительства линейного объекта Управления Росреестра по РСО-Алания был получен ответ АМС Алагирского района РСО-Алания от 10.10.2016 №2006, из которого следует, что в 2017-2018 гг. земельный участок для размещения линии электропередач ВЛ-6 кВ обществу не предоставлялся.

По результатам проверки Управлением Росреестра по РСО-Алания составлен акт от 12.10.2018 №36, который 12.10.2018 был вручен представителю общества ФИО5

По данному факту в отношении ПАО «МРСК СК» в присутствии представителя общества ФИО5 12.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра по РСО-Алания от 22.10.2018 №15-07/36 ПАО «МРСК СК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, полагая, что постановление административного органа от 22.10.2018 №15-07/36 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, выслушав пояснения сторон, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет занятие или использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Самовольное занятие земельного участка выражается в совершении активных действий по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей), незаконное использование земельного участка имеет место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок или на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

Как усматривается из материалов дела, администрация, осуществляющая права собственника спорного земельного участка, земельные участки для размещения объектов общества ему не предоставляла, договоры аренды на земельные участки не заключала.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300, предусмотрено, что к указанным видам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Судом установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что расположенная в кадастровом квартале №15:07:0140109:ЗУ в пос. Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания линия электропередач мощностью 6кВ относится к линиям электропередач классом напряжения менее 35 кВ, а потому ее размещение не требует предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Между тем, указанное не означает безусловное право общества на самовольное размещение спорных объектов в любых местах по собственному усмотрению.

Так, согласно пункту 3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, утвержденных постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2015 №277 (далее – постановление Правительства РСО-Алания №277), размещение объектов осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере управления государственным имуществом или органа местного самоуправления.

Доказательства выдачи уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере управления государственным имуществом или органом местного самоуправления такого решения Обществом в материалы дела не представлены.

Представленное в суд письмо от 07.06.2018 №154 АМС Фиагдонского сельского поселения (л.д. 98) не принимается судом в качестве доказательств надлежащего согласования Обществом размещения линии электропередач мощностью 6 кВ в кадастровом квартале №15:07:0140109:ЗУ в пос. Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания по следующим основаниям.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу изложенного, распоряжение земельными участками, расположенными на территории Фиагдонского сельского поселения, входящего в состав Алагирского района РСО-Алания, осуществляется АМС Алагирского района РСО-Алания.

Таким образом, письмо от 07.06.2018 №154 АМС Фиагдонского сельского поселения о возможности установки линии электропередач (л.д. 98) не свидетельствует о надлежащем согласовании размещения линии электропередач в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РСО-Алания №277.

Кроме того, ни заявление ПАО «МРСК СК» от 07.06.2018 №154 (л.д. 99), ни полученное в ответ письмо АМС Фиагдонского сельского поселения от 27.06.2018 №45/1 (л.д. 98), не соответствуют по форме и содержанию требованиям постановления Правительства РСО-Алания №277, предъявляемым к порядку подачи заявления о размещении объектов без предоставления земельных участков и сервитутов, а также к порядку рассмотрения такого заявления и принятия решения (пункты 5, 6, 7, 9 постановления Правительства РСО-Алания №277).

Так, к заявлению ПАО «МРСК СК» от 07.06.2018 №154 (л.д. 99), поданному в АМС Фиагдонского сельского поселения, не были приложены предусмотренные пунктом 6 постановления Правительства РСО-Алания №277 документы, а именно: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка, на которых предполагается размещение объекта; 3) документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, предусмотренных Перечнем; 4) копия разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами; 5) заключение органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, о том, что для размещения объекта не требуется разрешение на строительство.

Доказательства (акт об осуществлении технического присоединения, договор №599, заявка №599), представленные ПАО «МРСК СК» в суд в качестве документов, приложенных обществом к заявлению от 07.06.2018 №154 (л.д. 122-130), не соответствуют перечню, установленному пунктом 6 постановления Правительства РСО-Алания №277, и не восполняют весь объем сведений, необходимых уполномоченному органу для рассмотрения заявления о размещении линейного объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Таким образом, материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается, что в кадастровом квартале №15:07:0140109:ЗУ в пос. Верхний Фиагдон Алагирского района РСО-Алания заявитель разместил линию электропередач мощностью 6кВ. Занятый линейным объектом земельный участок для этих целей обществу в установленном порядке не предоставлялся, разрешение уполномоченного органа на размещение объектов без предоставления земельного участка не принималось.

Следовательно, в действиях ПАО "МРСК СК" доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к недопущению вмененного ему в вину правонарушения, таких как оформление соответствующих документов на право пользования спорным земельным участком или получение решения уполномоченного органа на размещение линейного объекта.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя отсутствуют.

Вина заявителя заключается в том, что у него имелась возможность не допускать использование со своей стороны спорного земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данных правовых норм.

С учетом вышеприведенных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья Г.С.Родионова