Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А16-3279/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3279/2021
г. Биробиджан
11 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок (имеющий кадастровый номер 79:06:1000002:62, площадью 20124 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, п. Смидович, восточная граница, примерно в 1000 м.о т ориентира по направлению восток, ЕАО, Смидовичский район, Смидовичское городское поселение) от размещенных на нём отходов путем вывоза на специализированные места и площадки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Администрация Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии ФИО2 – представителя истца по доверенности от 09.11.2021, ФИО3 – представителя ответчика на основании договора управления от 01.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ответчик, общество) об обязании в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок (имеющий кадастровый номер 79:06:1000002:62, площадью 20124 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, п. Смидович, восточная граница, примерно в 1000 м.о т ориентира по направлению восток, ЕАО, Смидовичский район, Смидовичское городское поселение) от размещенных на нём отходов путем вывоза на специализированные места и площадки.

Определением от 14.03.2022 ка участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Администрация Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.

Заявление об уточнении просительной части поступило 01.07.2022, согласно которому на основании Соглашения от 12 ноября 2020 года «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области» ООО «Дом-Строй» наделён статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет. В этой связи просит обязать ООО "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок имеющий кадастровый номер 79:06:1000002:62, площадью 20124 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п.Смидович, восточная граница (далее Договор). Участок находится примерно в 1000 м. от ориентира по направлению на восток, ЕАО, Смидовичский район, Смидовичское городское поселение от размещенных на нем отходов путем заключения договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов со специализированной организацией - региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Дополнения к иску представлены 05.07.2022.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска по основаниям, указанном в заявлении, просил удовлетворить требования согласно уточненной просительной части.

Ответчик иск не признал, пояснил, что земли относятся к землям МО Смидовичского городского поселения, следовательно, истец не вправе заявлять данный иск, ни ГК РФ ни договором не предусмотрена обязанность вывоза мусора после расторжения договора; земельный участок уже был передан с навалами мусора бытовых отходов; на 2023 год предусмотрена рекультивация данного земельного участка.

Судом уточнение истца по иску в порядке статьи 49 АПК РФ принято.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела на основании заявления общества между администрацией МО «Смидовичский муниципальный район» и ООО «Южное ЖКХ» (арендодатель) заключен договор аренды № 11069 от 20.06.2011 земельного участка площадью 20 124 кв. м с кадастровым номером 79:06:1000002:62, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, Смидовичское городское поселение, находится примерно в 1000 м по направлению на восток от ориентира пос. Смидович категория земель: "земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", для содержания площадки временного накопления и хранения отходов сроком на 10 лет.

По акту приема –передачи земельный участок передан арендодателю (л.д. 13, том 1)

В соответствии с разделом 6 договора арендатор обязан приступить к использованию земельного участка использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, после окончания срока действия передать участок в состоянии и качестве с учетом износа, не допускать действий приводящих к ухудшению качественных характеристик участка.

Пунктом 6.2.15 договора установлено, что арендатор обязан не препятствовать лицам, осуществляющим геодезические, землеустроительные и другие исследования и изыскания и проведения указанных работ.

Дополнительным соглашением от 02.07.2021 сторонами вносились изменения в пункт 1.1. договора, в соответствии с которым назначение участка определялось как временное накопление, хранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов (л.д. 16 том 1); в преамбулу и Акт приема передачи вносились изменения, касающиеся исполнительного органа ответчика (л.д. 61 обратная сторона).

Письмом от 17.05.2021 арендатор уведомил о нежелании продолжать арендные отношения, срок которых истекает 20.06.2021.

На основании приказа № 33 от 25.06.2021 был проведен комиссионный осмотр земельного участка, результаты которого зафиксированы в Акте № 1 (на земельном участке имеется зарастание сорной растительностью и складирование твердых бытовых отходов) (л.д. 26 том 1).

29.07.2021 по акту приема–передачи земельный участок принят зам. Главы администрации председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района (л.д. 27 том 1).

Согласно техническому заключению № СТЭ 125-2021 выполненному экспертным бюро решений (заказчик-Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области) сделан вывод, что навалы мусора на спорном земельном участке сделаны в период минимум начиная с 2019 года, вид отходов – 20 –отходы домашнего хозяйства и подобные отходы торговли (л.д. 46-67 том 1)

В претензии № 181 от 15.11.2021 истец, полагая, что ответчиком нарушены пункты 6.2.7 и 6.2.10 договора просил освободить земельный участок, имеющий кадастровый номер 79:06:1000002:62, площадью 20124 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, п. Смидович, восточная граница, примерно в 1000 м. от ориентира по направлению восток, ЕАО, Смидовичский район, Смидовичское городское поселение от размещенных на нём отходов путем вывоза на специализированные места и площадки.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 1 статьи 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для эксплуатации объектов промышленности. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов (пункт 2 статьи 88 ЗК РФ).

Истец ссылается на то, что участок возвращен в ненадлежащем виде на земельном участке установлен факт складирования отходов.

Вместе с тем, судом установлено, складирование отходов как использование земли с соблюдением разрешенного использования участка, началось с 2000 года.

В соответствии с письмом ФГУП «Дальгипроводхоз» от 21.03.2001 № 134/249 произведено обследование площадки временного накопления, хранения бытовых отходов по адресу: Ориентир п. Смидович, восточная граница, участок находится примерно в 1000м по направлению на восток, с кадастровым номером 79:06:1000002:62, в соответствии с которым установлено его соответствие требованиям природоохранного законодательства (л.д. 1 том 2).

Согласно Акту выбора земельного участка от 03.04.2001 года указанный земельный участок согласован для размещения свалки твердых и жидких бытовых отходов (л.д. 2 том 2).

Администрацией Смидовичского муниципального района выдано ФИО4 разрешение на строительство № 241 от 29.10.2007 года, согласно которому в соответствии с проектной документацией ООО «РККЦ «Перспектива» разрешено строительство объекта капитального строительства «Свалка твердых и жидких отходов» по адресу: ЕАО, Смидовичский район, п. Смидович, восточная граница, участок находится примерно в 1000м по направлению на восток. В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU 79505102-170 от 28.05.2008 года указанный объект введен в эксплуатацию (л.д. 6 том 2).

Таким образом, согласно представленным доказательством, в том числе и не опровергнутым и техническим заключением истца № СТЭ 125-2021 от 07.09.2021 на спорном земельном участке задолго до передачи в аренду ответчику уже размещались отходы, что соответствует и снимкам в представленном заключении истца. На момент заключения договора 20.06.2011 данный участок уже использовался для размещения ТКО, на участке складировались отходы, следовательно, само по себе использование его в целях складирования отходов не являлось нарушением разрешенного использования земельного участка, как утверждает истец.

Техническое заключению № СТЭ 125-2021 выполненное экспертным бюро решений (заказчик-Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области) получено истцом по результатам проведения внесудебной экспертизы. Заключение, суд не может признать экспертным заключением по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть расценено судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако данное заключение эксперта, как доказательство, не может касаться рассматриваемого нарушения (ненарушения), поскольку заключение касается иных вопросов. В заключении сделан вывод, что навалы мусора на спорном земельном участке сделаны в период минимум начиная с 2019 года, вид отходов – 20 –отходы домашнего хозяйства и подобные отходы торговли; что не доказывают, как считает истец ухудшение качественных характеристик участка экологической обстановки на данном участке.

Приказом Управления ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО № 16/20 от 25.03.2020 года утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на Еврейской автономной области (далее - Схема).

В соответствии с указанной схемой спорный земельный участок может использоваться для деятельности по временному размещению ТКО до 2023 года (табл. 9.1 стр. 98-99 Схемы). На данном участке запланировано строительство мусороперегрузочной площадки с предварительной сортировкой (табл. 9.2 стр. 99 Схемы). Указанный объект относится к объектам захоронения ТКО, подлежащим рекультивации после 2023 года (табл. 9.3 стр. 100 Схемы).

В соответствии с ч. 2 ст. 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Вместе с тем в соответствии с выпиской из ЕГРПН от 06.12.2021 года (предоставлена истцом с иском) в п. 1 раздела 2 выписки данные о правообладателе земельного участка отсутствуют.

На момент заключения договора аренды, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 20.03.2011) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов.

В данный закон внесены изменения, при этом в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 указанного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из закона Еврейской автономной области от 2 ноября 2004 года № 335-03 "О границах и статусе городских, сельских поселений в составе Смидовичского муниципального района" указанный земельный участок относится к землям муниципального образования Смидовичского городского поселения.

Таким образом, права и законные интересы администрации муниципального района не нарушены, не является надлежащим истцом по подлежащему защите требованию и как следствие, отсутствие у истца права на предъявление настоящего иска.

Дополнительно суд отмечает по принятому судом уточнению по иску.

По общему правилу понуждение к договору не допускается. Юридические лица свободны в заключении договора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств.

Согласно статье 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

По общему правилу, презюмируется, что у собственника земельного участка (правообладателя) должен быть договор на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором.

На данном участке запланировано строительство мусороперегрузочной площадки с предварительной сортировкой (табл. 9.2 стр. 99 Схемы). Указанный объект относится к объектам захоронения ТКО, подлежащим рекультивации после 2023 года (табл. 9.3 стр. 100 Схемы). В соответствии с разделом 10 Схемы инвестиции по проекту строительства МПП с предварительной сортировкой на участке - Россия, Еврейская автономная область. Смидовичский район, с.Песчаное (48.618611, 133.860556), площадью 1 Га. мощностью 5000 т/г-составят 40266 млн.руб.( л.д. 145, 146 том 1).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта нарушения его прав и интересов, а также об отсутствии у него права на иск от своего имени, в связи с чем, в иске следует отказать.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области к обществу с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" об обязании в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок имеющий кадастровый номер 79:06:1000002:62, площадью 20124 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир п.Смидович, восточная граница. участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на восток, ЕАО, Смидовичский район, Смидовичское городское поселение от размещенных на нем отходов путем заключения договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов со специализированной организацией - региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

С.К. Столбова