Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А12-20865/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-20865/2022

«23» ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022

Полный текст решения изготовлен 23.11.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании решения администрации Ворошиловского района г. Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) незаконным, с участием в деле в качестве заинтересованного лица - администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2022,

от администрации Ворошиловского района – ФИО3 по доверенности от 20.09.2020 № 05/5620,

от администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района г. Волгограда (далее - Администрация), выраженное в письме от 27. 06.2022 № 789/М-602/1 об отказе в предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г. Волгоград, № 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) из числа свободных мест, а так же об обязании принять решение по обращению о предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г. Волгоград, № 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) в порядке пункта 2.13 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названного лица.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что 29.12.2021получил от администрации Краснооктябрьского района города Волгограда уведомление № 8090, согласно которому решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016г. № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» определено несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта: номер места 1.961 по адресу ул. им. Германа Титова, павильон «продовольственные непродовольственные товары».

В связи с этим, данное место исключено из Схемы в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 10-2021 от 28.12.2021г. Также в уведомлении предложено в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении из Схемы 2017-2021г. места размещения нестационарного торгового объекта направить уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест, либо отказа Хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места в администрацию Краснооктябрьского района, либо в администрацию другого района Волгограда.

ИП ФИО1 обратился в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с предложением о включении в схему размещения нестационарных объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 объектов по следующему адресу: ул. Библиотечная, 16 площадью 20 кв.м, и площадью 25 кв.м.

Заявитель ссылается на то, что 14.04.2022 по телефонной связи специалист администрации Краснооктябрьского района сообщил, что в удовлетворении заявления отказано и предложено в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта в отношении любого свободного места определенного схемой. Также пояснили, что на бумажном носителе нет возможности получить уведомление, т. к. оно находится на подписи у руководителя, который длительное время отсутствует.

15.06.2022 ИП ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Ворошиловского района города Волгограда о предоставлении компенсационного места № 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) из числа свободных мест. Письмом от 16.06.2022 № 743/М-602 администрация Ворошиловского района Волгограда отказала, в связи с тем, что не предоставлено уведомление о невозможности включения компенсационного места.

24.06.2022 ИП ФИО1 обратился в администрацию Краснооктябрьского района в г. Волгограде для получения уведомления на бумажном носителе. После получения направил в администрацию Ворошиловского района Волгограда уведомление № 2798 от 02.06.2022 бумажный вариант которого получен в администрации Краснооктябрьского района 24.06.2022. Подтверждение того, что получено уведомление 24.06.2022 подтверждается отметкой о получении на экземпляре исполнительного органа.

Письмом от 27. 06.2022 № 789/М-602/1 администрация Ворошиловского района г. Волгограда отказала в предоставлении компенсационного места на основании того, что предоставленное уведомление выдано 02.06.2022 и срок для рассмотрения истек 06.06.2022.

Посчитав действия Администрации незаконными, обратился в администрацию Ворошиловского района с жалобой на отказ в предоставлении компенсационного места.

Администрация Ворошиловского района Волгограда, рассмотрев вышеуказанное заявление, направила ответ исх. № 12/4270 от 20.07.2022 согласно которому у администрации Ворошиловского района Волгограда отсутствуют законные основания для предоставления компенсационного места в связи с пропуском срока предусмотренного пунктом 2.13 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 №52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

По мнение заявителя, данный отказ Администрации, выраженный в письме в письме от 27. 06.2022 № 789/М-602/1, является незаконным, что послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 года № 52/1513 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) и типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.13. Порядка, компенсационное место предоставляется Хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с Хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям:

принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей);

место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда. Площадь компенсационного места должна быть равнозначной площади исключенного места размещения нестационарного торгового объекта либо не превышать его площадь более чем на 50%.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен Договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы (отказе во включении места размещения такого объекта в новую Схему) с указанием основания исключения (отказа).

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение Хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме, за исключением мест, в отношении которых принято решение о проведении торгов на право заключения Договора на размещение, или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Как следует из текста искового заявления, 29.12.2021 ИП ФИО1 получил уведомление №8090 от администрации Краснооктябрского района Волгограда, о том что в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 10-2021 от 28.12.2021, место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, ул. им. Германа Титова, павильон «продовольственные непродовольственные товары», ном ер места 1.961 исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974.

Хозяйствующим субъектом подано заявление в администрацию Краснооктябрского района Волгограда о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов самостоятельно выбранного компенсационного места по адресу: <...>, специализация продовольственные непродовольственные товары, вид объекта - павильон.

В соответствии с Порядком, предложение о предоставлении иного компенсационного места подлежит проверке администрацией соответствующего района Волгограда, на территории которого выбрано компенсационное место, на соответствие требованиям, установленным Приказом комитета. Указанное предложение может содержать несколько вариантов иных компенсационных мест размещения нестационарного торгового объекта.

Рассмотрение предложения Хозяйствующего субъекта и принятие решения по результатам его рассмотрения осуществляются в порядке, установленном Приказом комитета.

В случае возможности включения в Схему нескольких компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных Хозяйствующим субъектом, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возможности включения указанных мест в Схему надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о компенсационных местах, которые возможно включить в Схему.

В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возможности включения в Схему нескольких предложенных им компенсационных мест Хозяйствующий субъект обязан направить в письменной форме в уполномоченный орган уведомление о выборе одного из компенсационных мест.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления Хозяйствующего субъекта о выборе одного из компенсационных мест направляет материалы в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденную постановлением администрации Волгограда (далее - межведомственная комиссия), уполномоченную на рассмотрение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему, для принятия решения о включении компенсационного места в Схему.

В течение 3 рабочих дней после включения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему администрация соответствующего района Волгограда надлежащим образом уведомляет об этом Хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления должен прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения Договора на размещение.

В случае невозможности включения компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных Хозяйствующим субъектом, в Схему уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта, после чего Хозяйствующий субъект в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления вправе заключить Договор на размещение в отношении любого свободного места, определенного Схемой.

В случае нарушения Хозяйствующим субъектом порядка и сроков, установленных настоящим пунктом, он утрачивает право на предоставление компенсационного места.

В нарушение соблюдения процедуры предоставления компенсационного места, ИП ФИО1 обратился в администрацию Ворошиловского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационного места № 4.4. по ул. Елецкая, 7 (северо- западная часть).

Представленное ИП ФИО1 уведомление № 2798 выдано администрацией Краснооктябрьского района Волгограда 02.06.2022 года, срок в течении которого Хозяйствующий субъект имел право получить компенсационное место истек, о чем администрация Ворошиловского района Волгограда уведомила ИП ФИО1 письмом от 27.06.2011 № 789/М-602/1.

Таким образом, нарушений прав и законных интересов предпринимателя не допущено, поскольку Хозяйствующим субъектом нарушены порядок и сроки, установленные пунктом 2.13 Порядка, в связи с чем, он утрачивает право на предоставление компенсационного места.

В связи с изложенным, требования предпринимателя противоречат нормам действующего законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации Ворошиловского района г. Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выраженное в письме от 27. 06.2022 № 789/М-602/1 об отказе в предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г. Волгоград, № 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) из числа свободных мест, а так же об обязании принять решение по обращению о предоставлении компенсационного места расположенного по адресу: г. Волгоград, № 4.4. по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Елецкая, 7 (северо-западная часть) в порядке пункта 2.13 Решения Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина