Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А60-5092/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5092/2017
18 мая 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В. Ковалевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Окороковой рассмотрел дело №А60-5092/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Валигор» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ООО «Валигор», заявитель)

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее – Уралнедра, заинтересованное лицо

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре

о признании недействительным ненормативного правового акта.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.04.2016г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2017г.,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Валигор» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу («Уралнедра»), вынесенное 20.09.2016 по форме приказа № 348 о досрочном прекращении права пользования недрами на разведку и добычу рудного золота на месторождении Воргавож по лицензии ХМН 15275 БЭ в отношении недропользователя ООО «Валигор». Заявитель просит отменить приказ № 348 от 20.09.2016, а также обязать заинтересованное лицо восстановить право пользования недрами ООО «Валигор» по лицензии ХМН 15275 БЭ и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, из представленного в материалы дела отзыва на заявление следует, что при переоформлении лицензии были предоставлены все документы о том, что Общество располагает всеми необходимыми средствами для выполнения условий пользования недрами. Соглашаясь на переоформление лицензии ООО «Валигор» знало о нарушенных сроках, установленных лицензией бывшим недропользователем и согласилось на принятие и выполнение этих условий. Принятые Обществом на себя обязательства не были выполнены до 2016 года. Также заинтересованным лицом указано, что Уралнедра по выявленным Росприроднадзором нарушениям выдано обществу уведомление о необходимости устранения допущенных нарушений в течение 3 месяцев с даты получения уведомления. Поскольку обществом не были устранены в установленный срок нарушения, указанные в уведомлении, 20.09.2016г. Уралнедра издан приказ №348 о досрочном прекращении права пользования недрами на разведку и добычу рудного золота на месторождении Воргавож по лицензии ХМН 15275 БЭ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Из материалов дела следует, что ООО «Валигор» является владельцем лицензии на право пользования недрами ХМН 15275 БЭ, согласно которой ООО «Валигор» предоставлено право на разведку и добычу рудного золота на месторождении Воргавож в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре со сроком окончания 01 июня 2027.

20.09.2016 Уралнедра принят Приказ № 348 о досрочном прекращении права пользования недрами на разведку и добычу рудного золота на месторождении Воргавож по лицензии ХМН 15275 БЭ недропользователя ООО «Валигор» (далее Приказ №348).

Не согласившись с данным Приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

По мнению ООО «Валигор» оспариваемый Приказ №348 нарушает его права и законные интересы, лишая права осуществлять пользование недрами на указанном участке недр.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

В соответствии с Поручением Президента РФ от 12.02.2015 №ПР-254 и Приказом Федерального агентства по недропользованию №177 от 27.02.2015, в срок до 31 декабря 2016 года должна быть проведена разовая актуализация лицензий на пользование недрами в целях развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

29 октября 2015 заявитель обратился в Уралнедра по недропользованию по Уральскому федеральному округу с заявкой № 383 на актуализацию лицензии с целью разведки и добычи рудного золота на месторождении Воргавож в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, в которой обосновывало необходимость внесения предлагаемых изменений и дополнений в условия лицензии.

28.01.2016 Комиссией по рассмотрению заявок на внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, вынесен Протокол №477, в котором принято решение рекомендовать не вносить изменения, дополнения в лицензию и отказать в актуализации.

В Протоколе №477 от 28.01.2016 указано, согласно п.п. «г» пп. 3.1 Условий пользования недрами недропользователь обязан обеспечить не позднее 01.10.2010 подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки Лицензионного участка, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Данное условие не выполнено. Вместе с тем технический проект разработки Лицензионного участка у недропользователя отсутствует.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Валигор» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой был составлен Акт от 18.02.2016 №34, в котором были установлены следующие нарушения, допущенные ООО «Валигор»:

1) пп. г) п.3.1 в соответствии, с которым недропользователь обязан обеспечить «не позднее 01.10.2016 года подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки Лицензионного участка, проект должен получить положительное заключения необходимых государственных экспертиз»;

2) пп. д) п. 3.1 в соответствии, с которым недропользователь обязан обеспечить «не позднее 01.06.2011 начало промышленной разработки»;

3) пп. е) п. 3.1 в соответствии, с которым недропользователь обязан обеспечить « не позднее 01.06.2012 выход на проектную мощность с проиводительностыо 250 000 т руды (900 кг золота).

С учетом выявленных нарушений заявителю выданы предписания № 24ГН/3, №23/ГН/3.

29.03.2016 Росприроднадзор направил в адрес Департамента письмо № ВС02-02-33/5087 в котором сообщил информацию о нарушении ООО «Валигор» условий пользования недрами, а также о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования участком недр. В указанном письме надзорный орган приложил копии актов проверки, предписаний для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Уралнедра, рассмотрев выявленные Росприроднадзором и зафиксированные в Акте № 34 от 18.02.2016 нарушения, приняло решение выдать ООО «Валигор» Уведомление от 29.04.2016 №02-01/993 (далее – Уведомление).

В адрес ООО «Валигор» направлено Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами. Приведенным уведомлением установлен трехмесячный срок для устранения выявленных органом надзора нарушений и указано на необходимость устранения допущенных нарушений условий пользования недрами. Предложено представить информацию об устранении нарушений в Федеральное агентство по недропользованию.

11 августа 2016 Росприроднадзором проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Валигор» о выполнении выданного Уведомления, в рамках которой установлено, что ООО «Валигор» не устранило в установленный срок нарушения, указанные в уведомлении Департамента по недропользованию по УрФО от 29.04.2016 № 02-01/993.

20.09.2016 Департаментом по недропользованию издан приказ № 348 о досрочном прекращении права пользования недрами на разведку и добычу рудного золота на месторождении Воргавож по лицензии ХМН 15275 БЭ.

Во исполнение п. 111 Административного регламента утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 Уралнедра подготовило комплект документов в отношении ООО «Валигор» и направило его на рассмотрение Комиссии.

Согласно выписке из протокола №134 от 16.09.2016 г. проведено заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Комиссия решила считать установленным факт невыполнения заявителем условий пользования недрами месторождения, рекомендовало Уралнедрам прекратить право пользования недрами по лицензии ХМН 15275 БЭ, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона «О недрах».

В соответствии пунктом 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Право пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Суд считает, что в судебном заседании установлены и материалами дела подтверждаются факты нарушения ООО «Валигор» как пользователь недр существенных условий лицензии, заявитель не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Довод заявителя о том, что в 2011 году при получении лицензии ХМН 15275 БЭ в текст лицензии были включены истекшие сроки выполнения определенных видов работ по исполнению условий лицензии, что является административным барьером и формальным нарушением, подлежит отклонению.

В соответствии с Приказом Роснедра № 1654 от 15.12.2011 года и на основании ст. 17.1 Закона «О недрах» с ОАО РЭП «Березовское» на ООО «Валигор» переоформлена лицензия на право пользование недрами с целевым назначением и видами работ разведка и добыча рудного золота на месторождении Воргавож. Срок окончания действия лицензии 01.06.2027.

Согласно ст. 17.1 Закона «О недрах» при переходе права пользования участками недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению без пересмотра установленных прежней лицензией условий пользования участком недр. Более того пунктом 67 «Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по предоставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315 «Заявка на переоформление лицензии должна содержать: согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформленной лицензией». Также к заявке на переоформление прилагаются подтверждающие документы, а именно заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Таким образом, при переоформлении лицензии заявителю было известно о нарушенных сроках, установленных лицензией, бывшим недропользователем, следовательно, ООО «Валигор» приняло на себя обязанность по выполнению работ на установленных в лицензии условиях. Условие лицензии абзац «г» пункта 3.1. не позднее 01.10.2010 подготовить и согласовать в установленном порядке технический проект разработки Лицензионного участка, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз. Данное условие ООО «Валигор» не выполнено до сентября 2016.

Суд не принимает довод заявителя об отсутствии оснований для досрочного прекращения действия лицензии.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона РФ «О недрах». При этом в части 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь в части 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах», наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

При этом суд учитывает, что правоотношения между государственным органом и лицензиатом носят как административно-правовой так и гражданско-правовой характер, в том числе в связи с возможностью согласования условий лицензионного соглашения.

Статьей 12, пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена возможность пересмотра условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

При рассмотрении дела, суд установил, что на момент проведения проверок ООО «Валигор» условия пользования недрами ранее предусмотренные лицензией ХМН 15275 БЭ не изменялись.

Примененный Роснедрами порядок прекращения права пользования недрами, предусматривающий возможность устранения нарушения условий лицензионного соглашения в установленный срок, в отличие от подлежащего применению порядка, предусматривающего безусловное прекращение права пользования участком недр, предоставлял обществу право и возможность устранить допущенные нарушения.

Заявителем также указано, что Росприроднадзор, Роснедра и их территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением недропользователем условий лицензии на пользование недрами. В связи с чем заявитель полагает, что Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югра и Уралнедра являются территориальными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю за соблюдением недропользователем условий одной и той же лицензии ХМН 152 75БЭ, следовательно, ООО «Валигор» понесло двойное наказание за одно и тоже правонарушение в области природопользования (выдано предписание, составлен прокол об административном правонарушении, досрочно прекращено право пользования недрами).

Данный довод судом отклоняется. В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Уральскому федеральному округу, утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 03.04.2014. № 205, контрольные и надзорные функции в полномочия Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу не входят.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (пункт 5.1.1).

Государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий, в том числе в случае нарушения пользователем

недр существенных условий лицензий (Приказ Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (ред. от 31.05.2016) «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр»). Так, по итогам проверки соблюдения недропользователем условий пользования недрами Росприроднадзор, установив наличие предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, направляет в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган представление (предложение) о принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами с приложением копии акта проверки (пункт 94, подпункт 2 пункта 95); при этом представление (предложение) с комплектом необходимых документов направляется в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в соответствии с разграничением полномочий между ним и его территориальными органами (пункт 105).

В рассматриваемом деле указанный порядок соблюден.

При этом досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием, а соответствующий приказ Департамента - актом привлечения к административной ответственности.

Факт нарушений недропользователем не отрицался, и ему был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений (3 месяца). Однако в рамках этого срока нарушения не были устранены ни одним из доступных недропользователю способов.

Довод заявителя о том, что с 2011 по 2016г.г ООО «Валигор» предприняты действия, направленные на устранение нарушений, отклоняется,

поскольку материалами дела подтверждено, что заявитель не устранил в устанволенный срок нарушения, указанные в уведомлении Уралнедра от 29.04.2016 №02-01/993.

Таким образом, неисполнение недропользователем существенного условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае отсутствует нарушение прав ООО «Валигор» и требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева