Постановление от 1 октября 2018 г. по делу № А56-44028/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


01 октября 2018 года

Дело №

А56-44028/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Ракчеевой М.А.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу Всеволодовой Н.И. (доверенность от 12.07.2018), от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Серова А.С. (доверенность от 17.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2017 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 (судьи Полубехина Н.С., Кашина Т.А., Пряхина Ю.В.) по делу № А56-44028/2017,

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск», место нахождения: 196621, Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., д. 20, ОГРН 1027809016234, ИНН 7822002853 (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН 1047833068931, ИНН 7801267400 (далее – Управление Росреестра), от 06.02.2017 № 78/17-1247 об отказе в государственном кадастровом учете нежилого двухэтажного деревянного здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., западнее дома 20, лит. АГ, на земельном участке с кадастровым номером 78:42:0016202:7 по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., д. 20, лит. Б (левый берег реки Славянки); обязании Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет указанного здания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, в лице филиала по Санкт-Петербургу (далее – Кадастровая палата); Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076 (далее – Комитет); Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», место нахождения: 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1-3, 6-й подъезд, ОГРН 1067847547151, ИНН 7840335245; Антоненко Галина Валентиновна.

Решением от 31.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 данное решение оставлено без изменения.

Учреждение в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Как указывает податель жалобы, суды в обоснование отказа в удовлетворении требований Учреждения сослались на наличие в представленных документах разночтений относительно года ввода здания в эксплуатацию, однако оспариваемое решение Управления Росреестра мотивировано неустранением причин для приостановления кадастрового учета и непредставлением документа, подтверждающего факт создания объекта; заявитель представил в Управление Росреестра пояснения и дополнительные документы в подтверждение ввода здания в эксплуатацию в 1960 году.

Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая правильным вывод судов о том, что Управление Росреестра не располагало необходимыми и достаточными документами для осуществления кадастрового учета объекта.

Кадастровая палата в отзыве на кассационную жалобу также возражает против ее удовлетворения, считая, что регистрирующий орган правомерно отказал в осуществлении кадастрового учета объекта в связи с неустранением заявителем в установленный срок причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, ссылаясь на наличие неустраненных разночтений в представленных документах.

До начала судебного заседания от Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя в связи с его нахождением за пределами Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представители Управления Росреестра и Кадастровой палаты против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства Учреждения не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 1 789 263 кв. м с кадастровым номером 78:42:16202:7, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, Садовая ул., д. 20, лит. Б (левый берег реки Славянки), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.12.2012 серии 78-АЖ № 879105.

На указанном участке расположено нежилое двухэтажное деревянное здание площадью 168 кв. м.

Учреждение обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 21.10.2016 о постановке здания на кадастровый учет, приложив технический план здания, выполненный 13.10.2016 кадастровым инженером Антоненко Г.В.

Решением Кадастровой палаты от 01.11.2016 № 78/16-14087 осуществление государственного кадастрового учета спорного объекта недвижимости приостановлено до 01.02.2017 на основании пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017, далее - Закон о кадастре) в связи с несоответствием необходимых для государственного кадастрового учета документов по форме и содержанию требованиям этого Закона, отсутствием документа, подтверждающего факт создания объекта.

Во исполнение указанного решения Учреждение направило в Управление Росреестра письмо от 27.12.2016 № 1174, в котором пояснило, что согласно сведениям, содержащимся в инвентарных карточках от ноября 1980 года и от 26.12.2016 здание построено в 1960 году, в связи с чем документы о строительстве здания не сохранились, указало, что положения Градостроительного кодекса Российской Федерации к данному объекту, по его мнению, не применимы. К письму были приложены дополнительные документы, в том числе копии инвентарных карточек.

Решением Управления Росреестра от 06.02.2017 № 78/17-1247 в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости отказано на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости), поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета.

Учреждение, полагая, что все необходимые документы для постановки на кадастровый учет спорного объекта недвижимости были представлены, в связи с чем Управление Росреестра незаконно отказало в осуществлении кадастрового учета объекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На момент обращения Учреждения с заявлением от 21.10.2016 в Кадастровую палату отношения, связанные с кадастровым учетом объектов недвижимости, регулировались Законом о кадастре (в редакции до 01.01.2017).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре (в указанной редакции) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Порядок кадастрового учета установлен главой 3 Закона о кадастре. Согласно части 2 статьи 16 Закона кадастровый учет объекта осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Законом для осуществления такого учета документов, перечисленных в статье 22 этого Закона, к которым, в том числе, отнесен технический план здания, сооружения, помещения.

Согласно статье 41 Закона о кадастре (в применимой редакции) технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости. В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости.

По смыслу положений Закона о кадастре, необходимыми для осуществления кадастрового учета документами являются документы, содержащие сведения об объекте, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости, состав которых определен статьей 7 Закона.

Пунктом 23 части 2 названной статьи к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости, отнесены сведения о годе ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или годе завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение.

Согласно пункту 18 части 4 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости, с 01.01.2017 регулирующего отношения, связанные с кадастровым учетом, в кадастр недвижимости вносятся в качестве основных сведений об объекте недвижимости сведения о годе ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо годе завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается.

Как установлено судами, в представленном Учреждением техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером Антоненко Г.В., на основании сведений, содержащихся в декларации об объекте недвижимости, был указан год завершения строительства здания «1980». Однако в дополнительно представленных Учреждением документах (инвентарных карточках) содержалась информация о вводе здания в эксплуатацию в 1960 году. Учреждение в письме от 27.12.2016 № 1174, направленном в Кадастровую палату после приостановления осуществления кадастрового учета, также поясняло, что здание построено в 1960 году, а в 1980 году принято на баланс правопредшественника Учреждения.

В таком случае суды правомерно посчитали законным оспариваемое решение Управления Росреестра, мотивированное неустранением заявителем обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, поскольку наличие в техническом плане недостоверных сведений об объекте недвижимости, подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости, свидетельствует о несоответствии технического плана требованиям закона, а в установленном порядке изменения в техническую документацию в целях устранения разночтений в сведениях о годе завершения строительства здания не вносились.

Доводами подателя жалобы не опровергаются выводы судов первой и апелляционной инстанций о несоответствии представленных Учреждением документов, на основании которых осуществляется кадастровый учет объекта недвижимости, требованиям закона.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.08.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2018 по делу № А56-44028/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник «Павловск» – без удовлетворения.


Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи


Т.Г. Преснецова

М.А. Ракчеева