Решение от 10 июня 2025 г. по делу № А83-3830/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3830/2024
11 июня 2025 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.01.2016)

к Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 298245, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН, ЗАВЕТНОЕ СЕЛО, МОЛОДЕЖНЫЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 1)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации Ленинского района Республики Крым, Отдела по вопросам архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Ленинского района Республики Крым.

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение объекта – лодочная станция, оформленного письмом от 25.12.2023 №1 и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования индивидуальный предприниматель мотивирует тем, что отказ Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на размещение объекта- Лодочная станция на землях находящихся в муниципальной собственности Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, выраженный в Отказе №1 от 25.12.2023  противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в предпринимательской сфере.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.03.2024 суд принял заявление к производству, возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание 05.06.2025, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Администрация Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно. Согласно имеющемуся в материалах дела письменному отзыву заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на заключение отдела архитектуры Ленинского района РК о несоответствии поданного индивидуальным предпринимателем заявления требованиям градостроительного законодательства.

Третьи лица также не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом и своевременно.

30.05.2025 от Отдела по вопросам архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Ленинского района Республики Крым поступили письменные пояснения, в которых третье лицо в частности указывает на право индивидуального предпринимателя ФИО1 после устранения замечаний повторно обратиться в Администрацию Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым за получением разрешения на объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

09 ноября 2023 года с целью реализации прав в области ведения экономической деятельности индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - выдача разрешения на размещение объекта - Лодочная станция на землях муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов.

Размещение объекта планировалось на земельном участке площадью 400 кв.м, сроком на 5 лет в границах кадастрового квартала 90:07:110401 села Яковенково входящего в состав Заветненского сельского поселения, категория земель - земли населенных пунктов, каталог координат (согласно схемы границ) которая является необходимым приложением к заявлению о предоставлении муниципальной услуги:

№ точки

X
Y

1
4 982 827,80

5 365 022,68

2
4 982 827,83

5 365 042,68

3
4 982 807,83

5 365 042,71

4
4 982 807,80

5 365 022,71

1
4 982 827,80

5 365 022,68


Указанное заявление было подано на бумажном носителе с присвоением номера 74.

В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» утвержденного Постановлением № 17 от 17.02.2023г. Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым к заявлению были приложены следующие необходимые документы: копия паспорта; копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе; схема границ предполагаемого к использованию земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, в которой отображены: границы места планируемого размещения объекта с указанием координат характерных границ места; расстояние от оси автомобильных дорог до ближайших точек испрашиваемого земельного участка; примерный адрес местоположения планируемого к размещению объекта; Проект размещения объекта, составленный (как требуется в Административном регламенте) в произвольной форме в котором отображены: технические характеристики объекта; краткое описание внешнего вида объекта, используемые цвета и материалы; нормируемые расстояния до объектов капитального строительства и иных объектов с описанием функционального назначения объектов; план мероприятий по содержанию размещаемого объекта; материалы, содержащие графическое, экспозиционные решения, отображающие объемно-пространственный и архитектурно-художественный вид объекта.

25.12.2023 Администрацией Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым был вынесен отказ за № 1 в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа указывается, следующее:

- наименование объекта не соответствует перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300;

- в приложенном к заявлению проекте размещения лодочной станции не предусматривается организованный выход плавсредств на воду, не обозначены границы коридоров в береговой полосе акватории Черного моря для выхода лодок в акваторию Черного моря (и коридоров безопасности для граждан - не менее 30 м.);

- установление ограждения территории не допускается.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, полагая, что основание для отказа на которое ссылается заинтересованное лицо противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Одновременно общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Статья 14 Федерального закона N 131-ФЗ определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения. К таковым, в частности относятся вопросы, предусмотренные п.3 владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

Путем анализа вышеуказанных норм в их совокупности и взаимной связи суд пришел к выводу, что принятие оспариваемого решения отнесено предметной компетенции Администрации Заветненского сельского поселения.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень объектов). В указанный перечень включены, в том числе - Лодочные станции для размещения которых не требуется разрешение на строительство. (пункт 20).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации

порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при размещении лодочной станции индивидуальному предпринимателю следует руководствоваться нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, регулирующими такие правоотношения.

Порядок и условия размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых установлен постановлением Правительства N 1300 регламентированы Законом Республики Крым от 01.07.2016 N 264-ЗРК/2016 "О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Закон Республики Крым N 264-ЗРК/2016), в силу ст. 2 которого размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом. В случае размещения объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, - соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Республики Крым, на территории которого предполагается размещение объекта.

Согласно ст. 3 Закона Республики Крым N 264-ЗРК/2016 выдача разрешения и определение площади используемых земель или земельных участков, необходимых для размещения объектов, осуществляются на основании заключения уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры (ч. 1).

Заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо уполномоченным представителем заявителя в уполномоченный орган (ч. 2).

В заявлении о выдаче разрешения должны быть указаны: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае если заявление подается физическим лицом или индивидуальным предпринимателем; наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в ЕГРН; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; кадастровый номер земельного участка - в случае если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае если планируется использование земель или части земельного участка; срок, на который требуется получение разрешения; вид объекта с кратким описанием его технических характеристик (ч. 3).

К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей; выписка из ЕГРЮЛ; схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка; заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры (ч. 5).

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым устанавливается Советом министров Республики Крым (ч. 7).

Предоставление услуги - выдача разрешения на размещение объекта на землях муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» утвержденного Постановлением № 17 от 17.02.2023 Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее - Административный Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента возможной целью обращения является - получение разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 № 1300, на землях или земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности и не предоставлены гражданам и юридическим лицам (получение разрешения на размещение объектов).

Пунктом 2.10. Административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги Заявитель предоставляет в Уполномоченный орган заявление о предоставлении муниципальной, по форме согласно Приложения № 5 к Административному регламенту, на выбор в электронной форме либо на бумажном носителе.

Судом было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, при этом в графе «цель использования земель или земельного участка, вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем объектов с кратким описанием его технических характеристик» заявителем указано – размещение лодочной станции для осуществления деятельности в области рыболовства.

При этом из материалов дела следует, что в соответствии с п. 2.8 Порядка и условий размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 № 1013 «О некоторых вопросах размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов» (далее - Порядок), Администрацией Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым был направлен в Администрацию Ленинского района Республики Крым межведомственный запрос исх. № 51 от 11.12.2023 о соответствии поданного индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявления  требованиям градостроительного законодательства с приложением заявления ФИО1 для согласования.

В соответствии с п. 2.9 Порядка, по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов Администрацией Ленинского района Республики Крым направлен в Администрацию Заветненского сельского поселения Ленинского района Республики Крым отказ в согласовании размещения объектов, в котором  Администрацией Ленинского района Республики Крым было рекомендовано Администрации Заветненского сельского поселения Ленинского района принять во внимание следующие нарушения:

1.                      Наименование объекта не соответствует перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Административным органом установлено, что в заявлении ФИО1 указано «размещение лодочной станции для осуществления деятельности в области рыболовства», при этом в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 вид объекта указан в следующей редакции - п. 20 «Лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

2.           В приложенном к заявлению проекте размещения лодочной станции не предусматривается организованный выход плавсредств на воду, не обозначены границы коридоров в береговой полосе и акватории Черного моря для выхода лодок в акваторию Черного моря (и коридоров безопасности для граждан - не менее 30 м).

При этом административный орган указал, что планируемая территория расположена на удалении ориентировочно 65 м от уреза воды. Проектными решениями не запланирована территория для выхода лодок через территорию общего пользования (пляж) с учетом коридора безопасности для граждан в береговой полосе и акватории Черного моря.

3.           Установление ограждения территории не допускается.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Заветненское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 68 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 01.03.2019 № 811-68/1 (в редакции от 24.12.2024 №63-7/3), земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р-02-2 «Зона размещения объектов отдыха, туризма и рекреации». Нецелесообразно установление глухого ограждения на землях рекреационного назначения общего пользования, не предоставленных в установленном порядке, в непосредственной близости к пляжной территории.

Вышеуказанные нарушения были установлены отделом архитектуры градостроительства и наружной рекламы Администрации Ленинского района Республики Крым при рассмотрении документов предоставленных индивидуальным предпринимателем.

Суд отмечает, что функционирование лодочных станций обеспечивается в соответствии с правилами эксплуатации, которые должны содержать требования по техническому оснащению, обеспечению безопасности, содержанию территории лодочной станции.

Кроме того, суд обращает внимание, на пояснения заинтересованного лица, что испрашиваемый индивидуальным предпринимателем земельный участок находится в зоне размещения туристического обслуживания. Вид разрешенного использования – лодочная станция для осуществления деятельности в области рыболовства, отсутствует в данной зоне. Кроме того, Администрация отмечает, что пляжная территория, на которую предполагается выезд транспортных средств, является единственной для отдыха местного населения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания, указанные в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на размещение объекта – лодочная станция, оформленного письмом от 25.12.2023 №1 законные и обоснованные, а доводы заявителя подлежат отклонению.

Суд считает, что оспариваемый отказ принят в пределах полномочий административного органа, порядок принятия и основания принятия спорного решения в части изложенной судом соответствуют требованиям действующего на момент его принятия законодательства, следовательно, отказ соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев