Постановление от 12 сентября 2019 г. по делу № А32-38415/2018

020/2019-38716(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-38415/2018
г. Краснодар
12 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя – публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268), органов, осуществляющих публичные полномочия: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), центрального отдела в городе Сочи управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и третьего лица – межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2019 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г., Филимонова С.С.) по делу № А32-38415/2018, установил следующее.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра), центральному отделу города Сочи управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – отдел) с заявлением, в котором просило:

– признать незаконным решение от 27.06.2018 № 23/001/001/824/2017-1035 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с


кадастровым номером 23:49:0205014:4421, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ТП-389;

– обязать осуществить государственную регистрацию аренды недвижимого имущества посредством регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 26.05.2017 № 01-09/2268 с кадастровым номером 23:49:0205014:4421, площадью 4 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ТП389 на основании заявлений от 25.09.2017 № 23/001/001/824/2017-1035, от 03.04.2018 № 23/001/001/891/2018-9717 и представленных документов.

Заявление основано на положениях статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и нормах статей 27, 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Требования мотивированы незаконностью решения управления Росреестра, отказавшего в государственной регистрации договора от 26.05.2017 № 01-09/2268 аренды федерального земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421, необходимого обществу в целях размещения объекта энергоснабжения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – территориальное управление).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019, требования удовлетворены. Признано незаконным решение от 27.06.2018 № 23/001/001/824/2017-1035, на управление Росреестра возложена обязанность по осуществлению государственной регистрации договора от 26.05.2017 № 01-09/2268 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421.

Суды установили, что в соответствии с пунктом 152 Программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991, выполнены мероприятия по строительству и реконструкции распределительной городской электрической сети. Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2016 № 185/пр «Об утверждении документации по планировке территории» (далее – приказ от 30.03.2016 № 185/пр) утверждена документация по планировке территории в отношении объекта «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы


реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС ПО кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей"). Второй этап. В состав объекта входит: "Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС ПО кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС ПО кВ "Бочаров Ручей"), второй этап, первый пусковой комплекс» (пункт 152 в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991). Распределительная сеть 6-10 кВ. Реконструкция КЛ 6кВ в КЛ 10 кВ 389-(II) - РП35-(II), 389-(I) - РП45-(I). Строительство КЛ 10 кВ РП45-(II) - 389- (II), 389 (I) – 407 (I)» Объект электросетевого хозяйства с кадастровым номером 23:49:0205014:3822 принадлежит обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 17.04.2014 серия 23-АЛ № 879200. Согласно документации по планировке территории наземный элемент объекта – ТП-389 расположен, в том числе, на части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:44. На основании документации по планировке территории, утвержденной приказом от 30.03.2016 № 185/пр, осуществлены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:44 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 площадью 4 кв. м для размещения и эксплуатации ТП-389 с учетом норм отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ. На земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесена запись от 22.02.2017 № 23:49:0205014:4421-23/050/2017/-1. В целях размещения объектов, предназначенных для обеспечения энергоснабжения объектов федерального, регионального или местного значения, территориальное управление и общество заключили договор от 26.05.2017 № 01-09/2268 аренды федерального земельного участка площадью 4 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205014:4421. Общество обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 25.09.2017 № 23/001/001/824/2017-1035. При проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что основанием для заключения договора аренды является наличие на земельном участке объекта с кадастровым номером 23:49:0205114:3822. Однако по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 отсутствует какой-либо объект капитального строительства,


принадлежащий обществу. Указанные обстоятельства послужили основанием для приостановления государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421. Общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 27.12.2017 № 23/001/001/831/2017-1667 о приостановлении государственной регистрации прав. В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрации, общество подало в управление Росреестра заявления от 03.04.2018 № 23/001/001/891/2018-9717 и № 23/001/001/891/2018-9718 о приобщении договора аренды от 26.05.2017 в новой редакции. В пункте 1.2. названного договора отражено, что земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса – для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения объектов федерального, регионального или местного значения. Общество просило управление Росреестра возобновить государственную регистрацию прав на земельный участок. Сообщением от 27.06.2018 № 23/001/001/824/2017-1035 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации, указав на отсутствие каких-либо сведений о наличии объекта в границах земельного участка, предоставленного в аренду обществу. Ссылаясь на незаконность данного решения, общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 1, 26, 27, 29 Закона № 218-ФЗ, статей 39.1, 39.6 Земельного кодекса. Суды установили, что арендуемый обществом земельный участок необходим для реконструкции трансформаторной подстанции ТП-389, являющейся частью сооружения электроэнергетики, принадлежащего обществу на праве собственности, что подтверждается сведениями из ЕГРН (кадастровый номер 23:49:0205014:3822). Испрашиваемый участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – «энергетика» и принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Поскольку общество обладало статусом владельца электроустановки (сооружений кабельных линий связи), основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права аренды отсутствовали. С учетом установленных обстоятельств, судебные инстанции признали оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствующим закону и нарушающим права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, в


удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. При проведении правовой экспертизы представленного обществом договора аренды государственным регистратором было правомерно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 не может быть предоставлен в аренду обществу без проведения торгов. По данным ЕГРН на данном земельном участке не имеется объектов недвижимого имущества, принадлежащих обществу, а у государственного регистратора имелись законные основания для признания факта отсутствия у общества соответствующих документов, подтверждающих предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов. Таким образом, обществом не выполнены два основных условия, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Не предоставлен распорядительный акт, подтверждающий, что спорный участок предоставляется для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения, а в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении в границах испрашиваемого участка объектов недвижимости, принадлежащих обществу.

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо- Кавказского округа не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, приказом от 30.03.2016 № 185/пр утверждена документация по планировке территории в отношении объекта «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС ПО кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС 110 кВ "Бочаров Ручей") Второй этап».

В состав объекта входит: «Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательские работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС ПО кВ "Верещагинская" до площадки новой ПС ПО кВ "Бочаров Ручей"), второй этап, первый пусковой комплекс» (пункт 152 в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991).


Распределительная сеть 6-10 кВ. «Реконструкция КЛ 6кВ в КЛ 10 кВ 389-(II) - РП35-(II), 389-(I) - РП45-(I). Строительство КЛ 10 кВ РП45-(II) - 389-(II), 389 (I) – 407 (I). Сооружения электроэнергетики. Протяженность: 1324 м» с кадастровым номером 23:49:0205014:3822 принадлежит обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2014 серия 23-АЛ № 879200.

Согласно документации по планировке территории, утвержденной приказом от 30.03.2016 № 185/пр, наземный элемент объекта – ТП-389 расположен, в том числе, на части земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:44.

На основании документации по планировке территории, утвержденной приказом от 30.03.2016 № 185/пр, осуществлены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:44 и образованием из него участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 площадью 4 кв. м для размещения и эксплуатации ТП-389 с учетом норм отвода земель для электрических сетей напряжением 0,38-750 кВ.

На земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН внесена запись от 22.02.2017 № 23:49:0205014:4421-23/050/2017/-1.

В целях размещения объектов, предназначенных для обеспечения энергоснабжения объектов федерального, регионального или местного значения, территориальное управление и общество заключили договор от 26.05.2017 № 01-09/2268 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 4 кв. м с кадастровым номером 23:49:0205014:4421.

Общество обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 25.09.2017 № 23/001/001/824/2017-1035.

При проведении правовой экспертизы представленных для осуществления государственной регистрации прав документов установлено следующее. Согласно представленному договору основанием для возникновения арендных отношений является наличие на земельном участке объекта с кадастровым номером 23:49:0205114:3822. Однако по сведениям ЕГРН на участке с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, принадлежащие обществу.

Государственным регистратором приостановлена регистрация арендных прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205014:4421, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ТП-389.

В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрации, общество обратилось в регистрирующий орган с заявлениями от 03.04.2018


№ 23/001/001/891/2018-9717 и № 23/001/001/891/2018-9718. К заявлениям приобщен договор аренды от 26.05.2017 в новой редакции. Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса – для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения объектов федерального, регионального или местного значения. Общество просило управление Росреестра возобновить государственную регистрацию арендных прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205014:4421.

Сообщением от 27.06.2018 № 23/001/001/824/2017-1035 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации прав ввиду отсутствия сведений о наличии какого- либо объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного в аренду обществу.

Ссылаясь на незаконность решения об отказе в государственной регистрации прав, общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Для удовлетворения требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Кодекса).

Законом № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1). Государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке. Одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 1, подпункт 2 пункта 2, подпункт 6 пункта 4 статьи 14). Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления соответствующей государственной регистрации,


должны соответствовать установленным законодательством требованиям и отражать необходимую для регистрации информацию (пункт 1 статьи 21). К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 4 статьи 18). Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления такой регистрации либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29). В государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26, статья 27).

По общему правилу, установленному положениями Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 4 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что испрашиваемый земельный участок необходим обществу для реконструкции трансформаторной подстанции ТП-389, являющейся частью сооружения электроэнергетики, принадлежащего обществу на праве собственности, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Предоставленный в аренду обществу территориальным управлением участок с кадастровым номером 23:49:0205014:4421 относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – «энергетика» и принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Поскольку общество обладало статусом владельца электроустановки (сооружений кабельных линий связи), основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права аренды отсутствовали. С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, судебные инстанции признали решение управления Росреестра от 27.06.2018 № 23/001/001/824/2017-1035 не соответствующим


закону и нарушающим права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции возложил на управление Росреестра обязанность по осуществлению государственной регистрации договора от 26.05.2017 № 01-09/2268 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205014:4421.

Суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В кассационной жалобе управление Росреестра приводит доводы, свидетельствующие, по его мнению, о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований, заявленных обществом. Регистрирующий орган указывает на непредоставление заявителем документов, подтверждающих факт предоставления участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Отсутствуют также сведения о нахождении в границах земельного участка объектов недвижимости, принадлежащих обществу. Однако данные доводы не учитывают содержание предоставленного на государственную регистрацию договора аренды, согласно пункту 1.2 которого земельный участок предоставляется для размещения объектов энергоснабжения. Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. В пункте 25 названного Перечня не указаны документы, подтверждающие право лица, претендующего на приобретение земельных участков в аренду без поведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, на объекты электросетевого хозяйства. Не могут быть затребованы у заявителя указанные документы и при государственной регистрации такого договора. При этом судами при разрешении спора установлено и материалами дела подтверждено наличие у общества права на


приобретение федерального земельного участка в аренду (без торгов) на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса).

Оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в жалобе, не усматривается. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу № А32-38415/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи И.В. Сидорова

Е.Г. Соловьев