Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А25-1485/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-1485/2017
25 октября 2017 года
город Черкесск


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года.


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Южная Волна Медиагруппа» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Южная Волна Медиагруппа» (далее – заинтересованное лицо, общество) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из заявления управления следует, что при проведении систематического наблюдения за осуществлением обществом деятельности по вещанию телеканала выявлено нарушение им лицензионных требований и условий, а именно – в выходных данных телеканала «9 Волна» не указывается зарегистрировавший его орган. По результатам наблюдения составлен протокол об административном правонарушении. Наличие в действиях общества вменяемого ему в вину административного нарушения подтверждается протоколом и другими материалами дела.

Заинтересованное лицо в своем отзыве подтвердило наличие в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения. Выявленное нарушение устранено. Признавая нарушение лицензионных требований, общество просит назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.

ООО «Южная Волна Медиагруппа» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по КЧР; основным видом деятельности общества является деятельность в области радиовещания, дополнительным – деятельность в области телевизионного вещания. В соответствии с выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензией от 25.07.2012 серии ТВ №21439 обществу разрешено телевизионное вещание телеканала «9 Волна».

На основании приказа управления от 30.06.2017 №38-нд заявителем с 03.07.2017 по 20.07.2017 проведено систематическое наблюдение соблюдения обществом лицензионных требований.

В ходе наблюдения установлено, что обществом деятельность по телевизионному вещанию телеканала «9 Волна» осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как в выходных данных телеканала не указывается зарегистрировавший его орган.

По результатам проведенной проверки заявителем в отношении общества составлен протокол от 27.07.2017 №АП-09/3/135 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании протокола от 27.07.2017 №АП-09/3/135, в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, управление обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).

Полномочия управления по составлению протокола о правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определены ч.3 статьи 28.3 названного Кодекса, уполномочивающей должностных лиц государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, на возбуждение дел об административных правонарушениях этой категории.

В соответствии с п.37 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» радиовещание подлежит лицензированию.

Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также – вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее – лицензирующий орган).

В силу ст.27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании). Согласно пункту 2 указанного положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату. Исходя из подпункта «е» пункта 4 к лицензионным требованиям в том числе относится соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1.

Пунктом 30 Методических рекомендаций по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 №4, предусмотрено, что при проверке соблюдения лицензионного требования об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы, радиопрограммы проверяется, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер. Данное требование лицензиат должен выполнять минимум один раз в сутки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом деятельность по телевизионному вещанию осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), без указания в выходных данных зарегистрировавшего средство массовой информации государственного органа, в связи чем суд приходит о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Событие административного правонарушения, а также факт его совершения обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении, отзывом заинтересованного лица, иными материалами дела.

Нарушение обществом условий, предусмотренных лицензией на вещание телеканала, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества. В качестве обстоятельств, смягчающих вину общества, суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения, устранение выявленного нарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Южная Волна Медиагруппа» (КЧР, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по КЧР, ОГРН <***> ИНН <***>) к ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «Южная Волна Медиагруппа» о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении телевизионного вещания.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).



Судья М.Ю.Калмыкова