Постановление от 26 июля 2024 г. по делу № А40-148323/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-148323/2023
26 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Анисимовой О.В., Гречишкина А.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» – ФИО1, представитель по доверенности от 9 января 2024 года, ФИО2, представитель по доверенности от 22 марта 2022 года, ФИО3, представитель по доверенности от 13 июня 2024 года;

от заинтересованного лица: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО4, представитель по доверенности от 10 января 2024 года, ФИО5, представитель по доверенности от 12 января 2024 года;

рассмотрев 18 июля 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение от 26 октября 2023 года

Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 8 февраля 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу№ А40-148323/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным отказа.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее - Заявитель, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), оформленного письмом № РН-09-05-ГУ/11594 от 13 декабря 2022 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2024 года, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Росприроднадзор обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, по изложенным в ней доводам.

Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Определением председателя второго судебного состава Арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2024 года в рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судьи Петропавловской Ю.С. (в связи с его нахождением в очередном отпуске) на судью Гречишкина А.А.. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала в силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Росприроднадзора, оформленного письмом № РН-09-05-ГУ/11594 от 13 декабря 2022 года, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» отказано в согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ТПП «Покачевнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Из оспариваемого отказа следует, что Росприроднадзор, со ссылкой на пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №2451) указал, что для каждого Объекта установлен максимальный расчетный объем разлива нефти и нефтепродуктов; разрабатываемый на основе ПЛРН план комплексных учений предусматривает включение информации об исходной обстановке (аварийном Объекте, источнике загрязнения), потому не предусматривает проведение учений на нескольких Объектах, посчитал, что необходимо разрабатывать План в отношении каждого Объекта, в том числе для Объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы.

Не согласившись с отказом Росприроднадзора, ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон об аварийно-спасательных службах), Правил № 2451, пришли к выводу о несоответствии отказа Росприроднадзора нормам действующего законодательства.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Статьей 46 Закона об охране окружающей среды установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, к которым, при осуществлении такой деятельности, относится наличие планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Закона об охране окружающей среды план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 9 Закона об охране окружающей среды правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, об утверждении эксплуатирующей организацией плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, Закона аварийно-спасательных службах.

Согласно пункту 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 534 (далее - ФНП № 534), для всех опасных производственных объектов (далее - ОПО) I, II, III классов опасности разрабатывается план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, в порядке, установленном Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1437 от 15 сентября 2020 года (далее - Положение № 1437).

В соответствии с Правилами № 534, промышленная безопасность объектов, мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах осуществляется предприятием исходя из технологических процессов, конструктивной и /или технологической взаимосвязи объектов, в связи с чем разработка их регламентирующих документов должна осуществляться предприятием также с учетом технологических процессов.

Пунктом 32 Правил № 534 установлено, что допускается разрабатывать технологический регламент на опасный производственный объект в целом или на группу опасных производственных объектов, если они являются составной частью технологического комплекса.

Согласно пункту 6 Правил № 534, на каждый объект разрабатывается план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

В соответствии с пунктом 4 Положения №1437, в случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

Вышеприведенными нормами, относящимися, в силу пункта 9 статьи 46 Закона об охране окружающей среды, к нормам, регулирующим отношения, возникающие в процессе разработки и реализации планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, прямо допускается разработка единого документа и установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом производственно-технологических процессов, а также территориального расположения объектов.

Пункты 4, 7, 8 и 11 Правил № 2451, на которые указывает Росприроднадзор в своем отказе, не содержат требования о разработке отдельных ПЛРН на объекты.

Так, согласно пункту 4 Правил № 2451, критериями определения объектов являются: а) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, - 0,5 тонны и более; б) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.

Пункт 7 Правил № 2451 устанавливает максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, в том числе, для внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов.

Согласно пункту 8 Правил № 2451, в целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после согласования плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном пунктом 7 статьи 46 Закона об охране окружающей среды до утверждения плана и не реже одного раза в 3 года после утверждения плана проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (далее - комплексные учения).

Разделом 3 Правил № 2451, на которые указывает Росприроднадзор в своем отказе, установлено, что ПЛРН должен содержать информацию:

- об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами (в данном случае операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, включают в себя информацию о составе всех объектов, участвующих в производственном, технологическом процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов (потенциальные источники в данном случае - это также все объекты нефтедобычи, задействованные при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; их потенциальность, как источника разлива нефти, обосновывается возможностью причин и факторов, способствующих возникновению разливов нефти исходя из их функционального назначения в процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (к прогнозируемым зонам в данном случае относятся места расположения всех потенциальных источников разливов нефти и нефтепродуктов, то есть объектов нефтедобычи, задействованных при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами);

- перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов (одним из первоочередных действий при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов является остановка технологических процессов по добыче, перекачке, приему и отпуску нефти, принятие первичных мер по уменьшению (устранению) выхода нефти).

Таким образом, сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, также связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4, 7 Правил № 2451.

Состав и порядок действий сил и средств, о которых указано в подпункте "з" пункта 5 раздела 3 Правил № 2451, обосновывают готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, способ выполнения обязательного требования по разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суды установили, что весь технологический процесс по системе объектов осуществляется на территориях граничащих месторождений нефти ТПП «Покачевнефтегаз» (Покачевское, Южно-Покачевское, Нивагальское, Ключевое, Кечимовское, Нонг-Еганское, Мишаевское, Марталеровское и Северо-Покачевское с Восточно-Янчинским и ЮккунЕганским месторождения нефти) на которых расположены опасные производственные объекты предприятия (технологические площадки, внутрипромысловые трубопроводы), а также участки трасс межпромысловых напорных трубопроводов предприятия, что подтверждается картой - схемой «Система сбора и внешнего транспорта нефти ТПП «Покачевнефтегаз».

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к мотивированному выводу о том, что технологический процесс по добыче нефти из недр на вышеуказанных месторождениях, заканчивается на одном объекте сбора и подготовки нефти - ЦППН ТПП «Покачевнефтегаз» что, соответственно, подтверждает технологическую связанность объектов месторождений ТПП «Покачевнефтегаз». Закрепление аварийно-спасательных служб за объектами, находящимися на территории месторождений ТПП «Покачевнефтегаз» подтверждается договорами на оказание услуг.

Учитывая изложенное, суды обоснованно указали на законность разработки единого ПЛРН по ТПП «Покачевнефтегаз» со стороны ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что отказ Росприроднадзора противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».с

Доводы кассационной жалобы Росприроднадзора были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие Росприроднадзора с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 октября 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2024 года по делу № А40-148323/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий-судья


Р.Р. Латыпова

Судьи


О.В. Анисимова


А.А. Гречишкин