Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А75-748/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-748/2018
03 апреля 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 03 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Нижнесортымская участковая больница" к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.02.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.11.2017,

установил:

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Нижнесортымская участковая больница" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление МЧС) об оспаривании предписания от 20.10.2017 № 125/1/1.

Заявление мотивировано неисполнимостью предписания ввиду необходимости выполнения реконструкции здания больницы с целью его исполнения, что невозможно исполнить учреждению самостоятельно по причине отсутствия самостоятельного финансирования. Также заявителем указано, что здание больницы на момент его строительства в 2006 году полностью соответствовало требованиям действовавших на тот момент требований в области пожарной безопасности, включая размещения отделений с детьми и пациентов с тяжелыми проявлениями заболеваний на вторых этажах зданий больниц.

Возражая против удовлетворения заявления, Управлением МЧС представлен отзыв, согласно которому существующее размещение стационарных больных – детского отделения и пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания – не соответствует действующим правилам Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила), в соответствии с которыми названные отделения должны размещаться на первых этажах зданий.

В судебном заседании судом к материалам дела приобщены копии экспликации планов первого и второго этажа здания Нижнесортымской участковой больницы.

Выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и признается сторонами, здание Нижнесортымской участковой больницы построено в 2006 году и введено в эксплуатацию в 2007 году. В здании размещаются амбулаторная поликлиника, расположенная на первом этаже, и стационар – начиная со второго этажа.

На основании распоряжения от 10.10.2017 № 125 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Результаты проверки отражены в акте от 20.10.2017 № 125, согласно которому учреждением нарушено требование пункта 135 Правил, что выразилось в не обеспечении размещения детей, находящихся на стационарном лечении на первом этаже здания главного корпуса больницы (по факту дети, находящиеся на стационарном лечении, располагаются на втором и третьем этажах здания).

По результатам проверки в адрес учреждения вынесено предписание от 20.10.2017 № 125/1/1, которым на учреждение возложена обязанность обеспечить размещение детей, а также пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, находящихся на стационарном лечении, на первом этаже здания главного корпуса больницы.

Считая вынесенное предписание незаконным, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 135 Правил установлено, что палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.

Как следует из представленных экспликаций планов первого и второго этажа здания больницы, на первом этаже размещены: амбулаторно-поликлиническое отделение, помещения пищеблока, административно-управленческого персонала, отделение скорой медицинской помощи и рентгенотделение. На втором этаже размещены: кабинеты узких специалистов, клиническая лаборатория, педиатрическое отделение, терапевтическое отделение, центральная стерилизационная и ординаторские.

Помещения первого и второго этажей при их сопоставлении различны по площади и внутреннему расположению внутри этажей, что предполагает в случае исполнения предписания выполнение работ по капитальному ремонту и/или реконструкции.

Поскольку требование, изложенное в оспариваемом предписании, связано со значительными финансовыми расходами, а также сопряжено с приостановлением (полностью или частично) деятельности единственного лечебного учреждения на территории муниципального района, выносимое предписание должны быть адресовано тому лицу, которое имеет реальную возможность для его исполнения.

Поскольку вопрос медицинского обеспечения граждан относится к вопросам местного значения в соответствии (пункт 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также, учитывая, что учреждение в силу действующих норм бюджетного и гражданского законодательства не имеет самостоятельного источника финансирования, а наоборот полностью финансируется из средств собственника – органа местного самоуправления, учреждение не имеет реальной возможности исполнить вынесенное предписание. В таком случае вынесенное предписание становится формальным, не исполнимым и не может привести к наступлению реальных последствий и исполнению требований законодательства.

Кроме того, в ходе проведенной сотрудниками Управления МЧС проверки не выяснен вопрос о наличии объективной возможности и соответствии требованиям санитарно-эпидемиологического и иного законодательства размещения отделений, расположенных на первом этаже (амбулатория, станция скорой медицинской помощи, пищеблока и иных) на других этажах здания больницы.

Также суд считает обоснованным довод учреждения о необходимости применения положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ).

Так, в соответствии со статьёй 3 Закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 42 данного Закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Данное положение полностью соотносится с общим принципом законодательства о невозможности обратного действия закона. Так, названные выше Правила приняты в 2012 году, т.е. спустя пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания больницы, которое на момент ввода в эксплуатацию полностью соответствовало требованиям пожарной безопасности.

Принимая во внимание изложенные выше фактические обстоятельства, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание Управления МЧС является неисполнимым, вынесено ненадлежащему лицу и не соответствует требованиям Закона  № 384-ФЗ, а потому подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить в полном объеме.

Предписание от 20.10.2017 № 125/1/1, выданное бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Нижнесортымская участковая больница" отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сургутскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре признать недействительным.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "Нижнесортымская участковая больница" судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                    А.Н. Дроздов