Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А60-17753/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17753/2017
05 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17753/2017

по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Конкурсный управляющий ОАО «УК «Пассажирские транспортные перевозки» ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>), Акционерное общество "ГОРВНЕШБЛАГОУСТРОЙСТВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, представитель, доверенность от 31.03.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель, доверенность № 74 от 29.11.2016, паспорт;

от третьих лиц: от Конкурсного управляющего ОАО «УК «Пассажирские транспортные перевозки» ФИО3 – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда; от АО "ГОРВНЕШБЛАГОУСТРОЙСТВО" – ФИО6, представитель, доверенность № 25 от 27.06.2017, паспорт; ФИО7, представитель, доверенность № 22 от 23.05.2017, паспорт; ФИО8, представитель, доверенность № 23 от 23.05.2017, паспорт; ФИО9, представитель, доверенность № 21 от 23.05.2017, паспорт; от ООО "СЭЛТ" – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения по жалобе № 27/18.1-2017 от 05.04.2017, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, заинтересованное лицо).

Определением от 24.04.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.05.2017 на 16 час. 00 мин., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Конкурсный управляющий ОАО «УК «Пассажирские транспортные перевозки» ФИО3 (далее – Конкурсный управляющий ОАО «УК «Пассажирские транспортные перевозки» ФИО3), Акционерное общество "ГОРВНЕШБЛАГОУСТРОЙСТВО" (далее – АО "ГОРВНЕШБЛАГОУСТРОЙСТВО"), Общество с ограниченной ответственностью "СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ" (далее – ООО "СЭЛТ").

22.05.2017 от Конкурсного управляющего ОАО «УК «Пассажирские транспортные перевозки» ФИО3 поступил отзыв.

АО "ГОРВНЕШБЛАГОУСТРОЙСТВО" представлены дополнения к возражению и отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Свердловским УФАС России представлены материалы проверки и отзыв, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Определением от 24.05.2017 назначено судебное разбирательство дела на 29.06.2017 на 10 час. 00 мин.

26.06.2017 от ФИО2 поступило дополнение к заявлению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 5 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) продажа предприятия осуществляется путем проведения конкурса в случае, если в отношении этого предприятия покупатель должен выполнять условия, установленные решением собрания кредиторов или комитета кредиторов в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - условия конкурса).

Выигравшим конкурс признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие, при условии выполнения им условий конкурса. Извещение о проведении открытого конкурса единым лотом № 95 имущества должника ОАО «УК «ПТП», организатором торгов было опубликовано в следующих источниках:

- на сайте газеты «КоммерсантЪ» - 03.02.2017, в печатной версии - 04.02.2017 № 77032112674;

- на электронной торговой площадке www.selt-online.ru - 22.03.2017 № 212165; на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (www.bankrot.fedresurs.ru)-31.01.2017 № 1569723;

в газете «Каменский рабочий» от 31.01.2017 № 20317. Продажа контактных сетей единым лотом № 95.

В соответствии с п. 11 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя. К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в проведении торгов и в участии в них, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки или невозможностью подачи заявки ввиду пороков информационного обеспечения торгов или препятствовании в подаче заявки.

Заявитель 14.03.2017 подал заявку на участие в торгах по единому лоту № 95 и перевел задаток в размере 5% от цены лота в размере 236 500,00 руб.

Согласно протоколу об определении участников торгов от 22.03.2017 № 212165 к участию в торгах были допущены заявки: ФИО10, ФИО2, АО «Горвнешблагоустройство».

В соответствии с пп. 1 п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков, в том числе хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе, хозяйственном партнерстве) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании письменного соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства).

Согласно п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам (ч. 2.2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Решением Думы г. Каменск-Уральского от 25.02.2009 № 55 утверждено Положение об органе местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского».

Согласно п. 1.1 Положения орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» является органом местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования город Каменск- Уральский.

Соответственно, доводы заявителя о том, что Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского составляет группу лиц с АО «Горвнешблагоустройство» и с ОАО «УК «ПТП», являются необоснованными.

Согласно абз. 6 п. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Как установлено Комиссией, Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.04.2016 по делу № А60-42594/2015 требование АО «Горвнешблагоустройство» включено в реестр требований кредиторов ОАО «УК «ПТП», однако Законом о несостоятельности (банкротстве) и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 23.07.2015 № 495) не предусмотрено ограничений на возможность участия кредитора в покупке имущества должника на общих основаниях.

Согласно абз. 12 п. 11 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) при проведении конкурса заявка на участие в торгах должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.

В силу п. 10 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса.

В соответствии с сообщением, размещенным организатором торгов в газетах: «КоммерсантЪ», «Каменский рабочий», а также на сайте: ЕФРСБ, электронной торговой площадки, заявка на участие в конкурсе должна содержать обязательство заявителя исполнять условия конкурса.

Как установлено Комиссией, при формировании заявки на участие в открытых торгах, проходящим на электронной торговой площадке ООО «Системы ЭЛектронных торгов» (www.selt-online.ru), участник на 1 шаге «Подготовка документов», в поле «Обязуюсь соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов» выражает данное согласие на обязательство исполнять условия конкурса, в форме проставления «галочки».

Поскольку абз. 12 п. 11 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) не предусмотрена подача обязательства заявителя исполнять условия конкурса отдельным вложенным файлом, а на электронной торговой площадки (www.seIt-online.ru) данное обязательство об исполнении участником условия конкурса содержалось в форме выраженного согласия путем проставления «галочки» в пустом окне.

Согласно пп. 2 п. 10.3 Регламента пользования электронной торговой площадкой «СЭлТ» (утв. Приказом генерального директора ООО «СЭлТ» от 09.03.2016 № 9) при подаче заявки на участие в открытых торгах заявителем предоставляются следующие документы и сведения в том числе, копия решения об одобрении или о совершена крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ.

В соответствии с абз. 19 п. 11 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения Свердловского УФАС России недействительным необходимо выполнение в совокупности двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) незаконное возложение каких-либо обязанностей. При рассмотрении настоящего дела данной совокупности не установлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова