Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А17-9132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9132/2017
21 декабря 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Техник-1» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания № 1-чд от 09.10.2017 г.;

при участии в судебном заседании:

от ООО «Техник-1»: ФИО2 по доверенности от 11.12.2017 года и паспорту;

от Ивгосжилинспекции: ФИО3 по доверенности № 22 от 31.07.2017 года и паспорту;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Техник-1» (далее: заявитель, ООО «Техник-1») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным Предписания № 1-чд от 09.10.2017 г.

В обосновании своих требований ООО «Техник-1» указало, что выводы административного органа о наличии разрушений межпанельных швов фасада МКД вокруг квартиры № 63 являются немотивированными и необоснованными. Какие-либо исследования, испытания, специальные экспертизы межпанельных швов фасада МКД вокруг квартиры 63 административным органом не проводились. Ивгосжилинспекцией были сделаны только фотографии от входа в МКД на расстоянии 27 м от фасада. Из фототаблиц, приложенных к акту проверки, невозможно понять на недостатки каких межпанельных швов указывает административный орган. Никаким образом не идентифицированы межпанельные швы фасада МКД вокруг квартиры № 63. Согласно акту обследования № 83 от 30.08.2017 г., подготовленному специализированной строительной организацией ООО «ПрофСтрой», следов промочек в квартире № 63 не обнаружено, целостность межпанельных швов фасада МКД вокруг квартиры № 63 не нарушена. Целостность рассматриваемых межпанельных швов подтверждена также в акте обследования ООО «ПрофСтрой» от 29.09.2017 г. № 110.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Техник-1» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома и обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан возложены на ООО «Техник-1» положениями действующего жилищного законодательства и условиями договора управления многоквартирным домом. Следовательно, именно управляющая компания должна устранить указанные в оспариваемом предписании нарушения. Выявленные нарушения подтверждены фототаблицей, являющейся приложением к оспариваемому предписанию. Ивгосжилинспекция считает формулировки оспариваемых пунктов предписания ясными, понятными, позволяющими однозначно определить действия предписываемые ООО «Техник-1», необходимые для исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества МКД, находящегося в управлении ООО «Техник-1» с сентября 2014 года. Директор управляющей компании при проведении выездной проверки присутствовала лично.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 28.09.2017 года по 09.10.2017 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа № 1680 от 22.09.2017 года была проведена внеплановая выездная проверка фактов, указанных в обращении № вх-9425-019/1-14 от 14.09.2017 г. в отношении МКД по адресу: <...> по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества (межпанельные швы) МКД. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 1-чд от 09.10.2017 года. На основании акта проверки Службой вынесено предписание № 1-чд от 09.10.2017 г.

В тексте оспариваемого Предписания № 1-чд от 09.10.2017 г. указано следующее:

1. Имеется разрушение горизонтальных и вертикальных стыковых соединений наружных стеновых панелей квартиры № 63 МКД со стороны дворового фасада МКД, что является нарушением п. 4 раздела I Минимального перечня от 03.04.2013 г. № 290, п.п. «а», «б» п. 10 Правил от 13.08.2006 г. № 491, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.2.3.1 Правил от 27.09.2003 г. № 170.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1. В срок до 27.11.2017 г. устранить неисправности заделки стыковых соединений наружных стеновых панелей квартиры № 63 МКД со стороны дворового фасада МКД.

2. В срок до 30.11.2017 г. предоставить информацию о выполнении пункта 1 в Службу.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Техник-1» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 года № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктами «в» и «г» пункта 2 Правил от 13.08.2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу пункта 16 Правил от 13.08.2006 года № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу от 24.09.2014 г. общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Щорса, д. 68, управляющей организацией МКД определено ООО «Техник-1». На его основании ООО «Техник-1» с собственниками помещений заключены договоры на управление, содержание и техническое обслуживание многоквартирного дома. Пунктами 1.6 и 2.1.1 договора управления определено, что цель настоящего договора – обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями; надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Перечень работ и услуг определяется приложениями №№ 1-7 к настоящему договору. Пунктом 3.1 Приложения № 3 к договору управления в примерный перечень работ по содержанию многоквартирного дома включены работы по заделке щелей и трещин, устранение провалов фундаментов и стен. Пунктом 2 Приложения № 5 к договору управления в перечень работ по текущему ремонту общего имущества включены герметизация отдельных участков стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов стен и фасадов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно п. 4.2.1.1. Правил от 27.09.2003 г. № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу п. 4.2.1.7. Правил от 27.09.2003 г. № 170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством «вутов», ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

В соответствии с пунктом 4.2.3.1. Правил от 27.09.2003 г. № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Из материалов дела следует, что в нарушении вышеуказанных норм права административным органом при осмотре многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, было выявлено разрушение горизонтальных и вертикальных стыковых соединений наружных стеновых панелей квартиры № 63 МКД со стороны дворового фасада МКД.

Наличие указанных неисправностей заделки стыковых соединений наружных стеновых панелей МКД наглядно подтверждается фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки № 1-чд от 09.10.2017 г. Данная фототаблица подписана директором ООО «Техник-1», что опровергает сомнения заявителя относительно относимости фотографий к квартире № 63. Полученные при проведении проверки фотографии в цветном исполнении были обозрены судом в судебном заседании и приобщены к материалам дела в электронном виде.

Довод заявителя о том, что представленные административным органом фотоматериалы являются недостаточными для фиксации указанного нарушения, судом отклоняются. По утверждению заявителя, данные фотографии сделаны от входа в МКД на расстоянии 27 м от фасада. Однако, несмотря на указанное расстояние разрушения горизонтальных и вертикальных стыковых соединений наружных стеновых панелей МКД видны на полученных снимках. В то время как в соответствии с п. 4.2.1.7. Правил от 27.09.2003 г. № 170 регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций составляет для вертикальных 2 - 3 мм; для горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

Представленные заявителем акты обследования ООО «ПрофСтрой» № 83 от 30.08.2017 года и № 110 от 29.09.2017 г. достоверно не подтверждают отсутствие со стороны ООО «Техник-1» нарушения пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.2.3.1 Правил от 27.09.2003 г. № 170, указанного в оспариваемом Предписании. Так, акт № 83 от 30.08.2017 года содержит указание на то, что осмотр квартиры необходимо произвести во время атмосферных осадков. Следовательно, вывод об отсутствии нарушений целостности межпанельного шва не является окончательным. Кроме того, данные акты не являются заключениями экспертной организации и не содержат отметок о предупреждении должностных лиц ООО «ПрофСтрой» об ответственности за дачу заведомо ложных сведений. Также из материалов дела усматривается, что ООО «ПрофСтрой», составившее акты обследования, и прораб ФИО4, производивший осмотр, состояли с ООО «Техник-1» в договорных отношениях в качестве подрядчиков на выполнение работ по ремонту стыков панелей дома № 68 по ул. Щорса г. Кинешма, о чем свидетельствуют акты сдачи-приемки оказанных работ по договору № 438 от 09.01.2013 г. и по договору № 106 от 11.07.2016 г.

Изложенные обстоятельства в их совокупности при наличии наглядно зафиксированных разрушений стыковых соединений стеновых панелей МКД, о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

В соответствии с разделом II Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечить нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, оборудование и технические устройства.

Из материалов дела следует, что рассматриваемые стыковые соединения наружных стеновых панелей входят в состав общего имущества многоквартирного дома, следовательно, на управляющей компании рассматриваемого МКД (ООО «Техник-1»), получающей от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление жилым домом, лежит обязанность по выполнению требований Правил от 27.09.2003 г. № 170, определяющих порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, с целью недопущения нарушений.

Из текста оспариваемого предписания не следует, что на заявителя возложена обязанность по проведению исключительно капитального ремонта фасада многоквартирного дома. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств по обеспечению безопасности проживания граждан, соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и сохранения его в работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимого от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Техник-1» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Техник-1» при подаче заявления по платежному поручению от 19.10.2017 г. № 168, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Техник-1» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным Предписания № 1-чд от 09.10.2017 г. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин