Решение от 25 января 2021 г. по делу № А32-51538/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-51538/2020

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021

Полный текст решения изготовлен 25.01.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар, к ООО «Мобильная медицина», г. Краснодар (ОГРН <***> ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Мобильная медицина», г. Краснодар (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд считает дело подготовленным к рассмотрению и полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.01.2021 г. до 09 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 21.01.2021 г. до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

В Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю (вх. № 23-3481/20 от 12.11.2020) в Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю в соответствии с установленными полномочиями (государственный контроль качества осуществления медицинской деятельности) информация о необходимости принятия мер в рамках компетенции из прокуратуры Темрюкского района, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного обществом с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина» при осуществлении медицинской деятельности по выполнению работ и услуг по углубленному медицинскому обследованию лиц, занимающихся спортом.

В Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю

поступила информация из прокуратуры Темрюкского района, содержащая сведения о нарушении Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при оказании медицинских услуг обществом с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина» (далее - ООО «Мобильная медицина», Общество).

ООО «Мобильная медицина» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-23-01-014199 от 18.12.2019, выданную Министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления деятельности 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Минская, д. 59, помещения № 72, 72/1, 73-81.

ООО «Мобильная медицина» 02.09.2020 года заключило Контракт № 108023262 на оказание услуг с МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» МО Темрюкский район.

Согласно условиям контракта Исполнитель - ООО «Мобильная медицина» -приняло обязательство оказать МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» МО Темрюкский район услуги углубленного медицинского обследования лиц, занимающихся спортом.

Пунктом 3.3 Контракта местом проведения медицинских осмотров указано: по фактическому месту нахождения заказчика в пределах административных границ муниципального образования Темрюкский район.

Услуги выполнены 30 октября 2020 года и согласно Акту № 328 работы исполнителем – ООО «Мобильная медицина» выполнены полностью.

Согласно спецификации углубленное медицинское обследование (УМО) проводились лицам, занимающиеся спортом на спортивно-оздоровительном этапе: мальчикам и девочкам в возрасте младше 15 лет в количестве 228 человек.

Так как лицами, занимающимися спортом, в данных случаях являются несовершеннолетние мальчики и девочки младше 15 лет, осмотр должен проводить врач-педиатр.

Действующей лицензией ООО «Мобильная медицина» выполнение работ (услуг) по педиатрии и кардиологии не предусмотрены.

Также в действующей лицензии отсутствуют работы (услуги) по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике (для проведения клинико-лабораторных исследований).

Согласно действующей лицензии № ЛО-23-01-014199 от 18.12.2019 место осуществления деятельности ООО «Мобильная медицина» указано. 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Минская, д. 59, помещения № 72, 72/1, 73-81.

Условиями контракта работы и услуги ООО «Мобильная медицина» оказание медицинских услуг предусматривалось не по месту осуществления деятельности в городе Краснодаре, а в муниципальном образовании Темрюкский район.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении лицензиатом -обществом с ограниченной ответственностью ООО «Мобильная медицина» - лицензионных требований, установленных п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании. ООО «Мобильная медицина» медицинская деятельность, осуществлялась по видам работ и услуг, не указанным в лицензии (педиатрии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике), по месту осуществления деятельности, не указанному в лицензии (в Темрюкском районе), что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом ООО «Мобильная медицина» не соблюдались порядки оказания медицинской помощи, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

17.11.2020 должностным лицом заявителя, при участии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 111/20, в котором действия общества квалифицированы по части 2 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалы дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов оказания медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Постановление № 291) установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе:

- пп. «в» п.4 Положения - наличие:

у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

пп. «г» п. 4 Положения - наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;

пп. «д» п. 4 – наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

пп. «и» п. 4 - наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

пп. «б» п. 5 – соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов ООО «Мобильная медицина» 02.09.2020 года заключило Контракт № 108023262 на оказание услуг с МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» МО Темрюкский район.

Согласно условиям контракта Исполнитель - ООО «Мобильная медицина» -приняло обязательство оказать МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» МО Темрюкский район услуги углубленного медицинского обследования лиц, занимающихся спортом.

Пунктом 3.3 Контракта местом проведения медицинских осмотров указано: по фактическому месту нахождения заказчика в пределах административных границ муниципального образования Темрюкский район.

Услуги выполнены 30 октября 2020 года и согласно Акту № 328 работы исполнителем – ООО «Мобильная медицина» выполнены полностью.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Приказом Минздрава России от 01.03.2016 № 134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне (далее - Порядок).

Приложением № 2 к Порядку утверждена Программа углубленного медицинского обследования (УМО) лиц, занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки, в соответствии с которой лицам, занимающимся спортом на спортивно-оздоровительном этапе (и это предусмотрено спецификацией к контракту).

Так как лицами, занимающимися спортом, в данных случаях являются несовершеннолетние мальчики и девочки младше 15 лет, осмотр должен проводить врач-педиатр.

Действующей лицензией ООО «Мобильная медицина» выполнение работ (услуг) по педиатрии и кардиологии не предусмотрены.

Также в действующей лицензии отсутствуют работы (услуги) по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике (для проведения клинико-лабораторных исследований).

Невыполнение требований, установленных Порядками оказания медицинской помощи свидетельствуют о нарушении п.п. «а» п, 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, то есть о несоблюдении ООО «Мобильная медицина» порядков оказания медицинской помощи.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Частью 7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензия переоформляется. В заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

Согласно ч. 2 ст. 18, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно действующей лицензии № ЛО-23-01-014199 от 18.12.2019 место осуществления деятельности ООО «Мобильная медицина» указано. 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Минская, д. 59, помещения № 72, 72/1, 73-81.

Условиями контракта работы и услуги ООО «Мобильная медицина» оказание медицинских услуг предусматривалось не по месту осуществления деятельности в городе Краснодаре, а в муниципальном образовании Темрюкский район.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предоставление медицинских услуг по адресу, не указанному в лицензии, является принятой практикой оказания услуг данной медицинской организацией. На официальном сайте ООО «Мобильная медицина» https://mobilemedicine23.ru/contact.html указано, что «медицинский центр «Мобильная медицина проводит периодические медицинские осмотры как на территории Центра по адресу: ул. Минская, д.59, так и на территории Заказчика». Сайт содержит информацию: «Для оказания услуг используются передвижные рентгенодиагностические комплексы, при помощи которых осуществляются выездные медицинские осмотры, зарегистрированы в Росздравнадзоре как медицинское изделие.». Информация сопровождается фотографией автомобиля DAF с государственным номером С762ХМ161 и изображением логотипа «Мобильная медицина».

Регистрационное удостоверение - это документ, подтверждающий регистрацию медицинских изделий и позволяющий использовать данное изделие на территории РФ.

Статья 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает, что медицинскими изделиями являются любые устройства, оборудование, инструменты, приборы, а также материалы и прочая продукция, которая применяется в медицинской практике.

В регистрационном удостоверении указываются, кроме прочего, наименование и назначение медицинского изделия, установленное производителем,

Регистрационное удостоверение 213-1187 выдано уполномоченным органом -Росздравнадзором на «Комплекс лечебно-диагностический подвижной по ТУ 9451-002-33249105-2006».

Указанное медицинское изделие Комплекс лечебно-диагностический подвижной по ТУ 9451-002-33249105-2006 выпускается в исполнении:

1. «Лаборатория рентгенодиагностическая передвижная»;

2. «Кабинет хирургический подвижной»;

3. «Автоперевязочная»;

4. «Лаборатория диагностическая передвижная».

Указанные разновидности вышеприведенных комплексов не предусмотрены для проведения периодических медицинских осмотров.

Передвижной рентгенодиагностический комплекс ООО «Мобильная медицина», используется в варианте исполнения «Лаборатория рентгенодиагностическая передвижная». Согласно п. 3.7. СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов аппаратов и проведению рентгенологических исследований": не допускается размещение в процедурной оборудования, которое не включено в проект, а также проведение работ, не относящихся к рентгенологическим исследованиям.

Зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих ООО «Мобильная медицина» на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, как установлено требованиями п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ООО «Мобильная медицина» по адресу оказания медицинских услуг в Темрюкском районе не имело.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении лицензиатом - обществом с ограниченной ответственностью ООО «Мобильная медицина» - лицензионных требований, установленных п.п. «а» п. 4 Положения о лицензировании.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании) установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе:

пп. «а» п. 4 - наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

пп. «а» п. 5 - соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Таким образом, ООО «Мобильная медицина» медицинская деятельность, осуществлялась по видам работ и услуг, не указанным в лицензии (педиатрии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике), по месту осуществления деятельности, не указанному в лицензии (в Темрюкском районе), что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом ООО «Мобильная медицина» не соблюдались порядки оказания медицинской помощи, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО «Мобильная медицина» является коммерческой организацией и её деятельность связана с извлечением прибыли.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняются, т.к. основаны на неверном толковании норм материального права и процессуального права, и опровергаются материалами дела.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ). Перечень доказательств не является исчерпывающим.

В пункте 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении.

Факт совершения обществом правонарушений, предусмотренных в частях 2 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В статье 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2005 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 вышеназванного Постановления указано, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом своевременных мер по выполнению требований законодательства в области здравоохранения, а также по соблюдению лицензионных требований и условий, либо об объективной невозможности выполнить данные требования, суду не представлено. Напротив, в силу специфики своей деятельности, общество должно было осознавать противоправный характер своих действий и возможность наступления общественно опасных последствий, связанных с невыполнением требований в области медицинской деятельности.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена в частях 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении общества к ответственности, суд в данном случае не усматривает. Соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом было обеспечено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, общий срок давности привлечения к административной ответственности по делам, рассматриваемым судьями, составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения (при длящемся нарушении - со дня его выявления).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Совершенное обществом правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной обязанности и относится к категории длящихся.

Правонарушение установлено Прокуратурой Темрюкского района 12.11.2020, о чём свидетельствует направленное в адрес административного органа сообщение о необходимости принятия мер в рамках компетенции. Таким образом, к моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Обстоятельств, являющихся основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, требование административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина» к административной ответственности по частям 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно и подлежит удовлетворению.

При определении размера санкции суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего со-ставы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 названной статьи).

Из содержания данных норм следует, что законодатель в приведенной норме ограничил размер единовременного наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.

Как видно из материалов дела, административным органом в отношении общества заявителем составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2020, предусмотренный двумя частями статьи 14.1 КоАП РФ.

Действительно, в статье 14.1 КоАП РФ предусмотрены несколько составов административных правонарушений, в том числе: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (часть 2) и осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4).

В рассматриваемой ситуации административный орган правомерно установил, что в действиях общества содержатся оба состава вышеназванных правонарушений, однако правонарушения совершены обществом в результате одного действия – деятельности по предоставлению услуг в области медицинской деятельности

Следовательно, наказание должно быть назначено обществу в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания).

Обстоятельством, смягчающим вину во вменяемом правонарушении судом признается совершение правонарушения впервые.

Совокупность вышеизложенных обстоятельств дает основания суду для наложения на общество штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц – 100 000 рублей.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 по делу № А32-20671/2019.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мобильная медицина», г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена в частях 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю л/с № <***>)

Текущий счет 40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России г. Краснодар. БИК 040349001

ИНН <***> КПП 231201001 ОКТМО 03701000

БИК 040349001 КБК 060 1 16 01141 01 0001 140

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.


Судья Т.Ю. Карпенко