Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А13-10700/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10700/2021
город Вологда
02 февраля 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 к управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность за плату, выраженных в письмах от 25.06.2021 № 1082, от 26.12.2020 № 2690, 2692, 2693,

при участии в судебном заседании от заявителя ФИО3 по постоянной доверенности от 02.08.2021,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района (далее – Управление) о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность за плату, выраженных в письмах от 25.06.2021 № 1082, от 26.12.2020 № 2690, 2692, 2693.

В обоснование предъявленных требований ФИО2 в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на несоответствие оспариваемых действий Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушение своих прав.

Управление в отзыве заявленные требования не признало, сославшись на правомерность принятых решений. Как указано ответчиком, фактическое состояние испрашиваемых заявителем земельных участков, наличие на них сложившейся экологической системы - леса не позволяет использовать их для заявленного ФИО2 вида деятельности (сельскохозяйственная деятельность) без вреда для окружающей природной среды.

Представители Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В письменных пояснениях от 18.01.2022 № 49 Управление просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия Управления по отказу в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков с условным обозначением: 35:03:0000000:73:ЗУ1 площадью 169237 кв.м, 35:03:0000000:57:ЗУ1 площадью 198467 кв.м путем утверждения схемы расположения земельных участков и проведения аукциона (торгов), выраженные в письме от 25.06.2021 № 1082, письмах от 26.12.2020 № 2690, № 2693.

Уточнение требований судом принято в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

В судебном заседании 27 января 2022 года объявлен перерыв до 02 февраля 2022 года.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.12.2020 ФИО2 обратился в Управление с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в том числе, земельного участка с условным обозначением 35:03:0000000:73:ЗУ1 площадью 169237 кв.м и земельного участка с условным обозначением 35:03:0000000:57:ЗУ1 площадью 198467 кв.м, расположенных в Белозерском районе Вологодской области на землях, государственная собственность на которые не разграничена, заявленная цель использования: сельскохозяйственная деятельность.

Письмами от 26.12.2020 № 2690 и № 2692 Управление сообщило ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков со ссылкой на то, что образование земельных участков приведет к невозможности их использования по целевому назначению, указанному в заявлении.

Не получив от Управления результатов рассмотрения заявлений от 07.12.2020, предприниматель повторно обратился к ответчику с соответствующими заявлениями 22.06.2021.

Письмом от 25.06.2021 № 1082 Управление сообщило ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков по основаниям, ранее указанным в письмах от 26.12.2020 № 2690 и № 2692.

Не согласившись с отказом Управления в удовлетворении его заявлений, предприниматель обратился с соответствующими требованиями в суд.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно статье 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления являются органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

Согласно решения Представительного Собрания Белозерского муниципального района от 29.08.2017 № 63 «О внесении изменений в Положение об управлении имущественных отношений Белозерского муниципального района» Управление уполномочено на распоряжение земельными участками на территории Белозерского муниципального района, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Схемами расположения земельных участков, справками администрации сельского поселения Артюшинское и сельского поселения Антушевское (л.д. 99-111) подтверждено, что испрашиваемые предпринимателем земельные участки с условным обозначением 35:03:0000000:73:ЗУ1 площадью 169237 кв.м и с условным обозначением 35:03:0000000:57:ЗУ1 площадью 198467 кв.м покрыты древесно-кустарниковой растительностью и лесными насаждениями. Из справок администраций сельских поселений следует, что использование участков для сельскохозяйственных целей не представляется возможным, на территории поселений имеется 174 га (Артюшинское сельское поселение) и 1343,2 га (Антушевское сельское поселение) невостребованных паевых земель сельскохозяйственного назначения.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, при выборе участка предпринимателем учтено наличие на нем лесных насаждений. По данным заявителя, в случае образования и предоставления ему спорных земельных участков для целей сельскохозяйственного производства им будут проведены мелиоративные мероприятия, которые включают в себя, в том числе, рубку лесных насаждений, что соответствует статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и постановлению Правительства от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

Доказательств, свидетельствующих о наличии у предпринимателя в достаточном объеме материальных (специальной сельскохозяйственной техники) и трудовых ресурсов (работников, обладающих опытом и знаниями в области сельского хозяйства) для осуществления заявленного вида деятельности, заявителем не представлено, размер испрашиваемых земельных участков не обоснован.

Кроме того, согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Лесозаготовка не поименована как вид использования земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, о возможности его использования в сельскохозяйственных целях, являются значимыми при принятии решения.

Учитывая наличие на испрашиваемых предпринимателем земельных участках сложившейся экосистемы – леса, суд приходит к выводу о том, что указанные участки непригодны для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды. Предоставление такого участка для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Управлением в период рассмотрения дела в суде заявлено, что на территории Артюшинского и Антушевского сельских поселений имеются иные свободные земельные участки, пригодные для осуществления сельскохозяйственной деятельности; 26.10.2021 Управлением осуществлена публикация о предоставлении свободных земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 14,1 га для выявления круга заинтересованных лиц, заявлений на публикацию не поступало. На сайте Управления имеется перечень земельных участков, возможных к предоставлению, в том числе для сельскохозяйственного использования, обращений по данному перечню также не поступало.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом споре основания для признания незаконными действий Управления отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины при обращении в суд с настоящим заявлением относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 к управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельных участков с условным обозначением: 35:03:0000000:73:ЗУ1 площадью 169237 кв.м, 35:03:0000000:57:ЗУ1 площадью 198467 кв.м путем утверждения схемы расположения земельных участков и проведения аукциона (торгов), выраженных в письме от 25.06.2021 № 1082, письмах от 26.12.2020 № 2690, № 2693, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова