Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А03-17982/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-17982/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АНУЙ» на решение от 29.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 25.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Скачкова О.А.) по делу № А03-17982/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНУЙ» (656040, Алтайский край, город Барнаул,поселок Борзовая Заимка, улица Радужная, дом 67, ИНН 2225169666,ОГРН 1162225065914) к Министерству природных ресурсов Алтайскогокрая (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, дом 230,ИНН 2225145231, ОГРН 1132225020344) об оспаривании действий.

Другое лицо, участвующее в деле, – Алтайская краевая общественная организация «Экологический актив».

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью «АНУЙ» – Фролова И.Н. по доверенности от 09.01.2019.


Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «АНУЙ» (далее – общество, ООО «АНУЙ») обратилось в Арбитражный суд Алтайского краяс заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),к Министерству природных ресурсов Алтайского края (далее – министерство, административный орган) о признании незаконными действий по проведению проверки, выразившихся в акте осмотра объекта от 20.09.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Алтайская краевая общественная организация «Экологический актив»(далее – АКОО «Экологический актив», организация).

Решением от 29.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 25.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «АНУЙ», ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка», Приказа Минприроды России от 20.12.2017 № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков», просит указанные судебные акты отменить и признать оспариваемые им действия незаконными.

По мнению подателя жалобы, административным органом фактически под видом рейдового осмотра проведена внеплановая проверка в отношении общества, а также проверка соблюдения им условий договора аренды лесного участка от 10.04.2018 № 30/97.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

АКОО «Экологический актив» отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В удовлетворении ходатайства ООО «АНУЙ» о приобщении к материалам дела копии постановления от 20.09.2019 о прекращении дела об административном правонарушении № 092/19/2019 судом округа отказано, поскольку положения главы 35 АПК РФ исключают возможность принятия им новых доказательств, которые не были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «АНУЙ» является владельцем лицензии от 19.05.2016 серии БАР № 02667 БР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых,в том числе использование отходов горнодобывающего и связанныхс ним перерабатывающих производств на участке, расположенномв Солонешенском муниципальном районе Алтайского края.

Между обществом (арендатор) и министерством (арендодатель) 10.04.2018 заключен договор № 30/97 аренды лесного участка (далее – договор № 30/97), в предмет которого входит часть участка с кадастровым номером 22:43:080002:761/109 (квартал 3 выделы 4, 5 и частично 6), площадью 15,7632 га Солонешенкого участкового лесничества (урочище – Совхоз «Солонешенский»).

Пунктом 3.4.9 договора № 30/97 определено, что общество обязано соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Алтайского края, а также места их обитания, осуществлять мероприятия по сохранению биоразноообразия (сохранять отдельные ценные деревьев в любом ярусе и их группы и т.п.) в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов.

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.3 договора № 30/97 арендодатель вправе осуществлять осмотр арендованного лесного участка для оценки соблюдения арендатором выполнения условий настоящего договора в части использования лесного участка по назначению; осуществлять проверку соблюдения арендатором условий настоящего договора и проекта освоения лесов. Арендодатель обязан уведомить арендатора о времени и месте проверки соблюдения последним условий договора и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки.

14.09.2018 в адрес министерства поступило обращение АКОО «Экологический актив» о ведении ООО «АНУЙ» рубки лесных насаждений в местах произрастания растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

На основании приказа от 19.09.2018 № 115-кк о направлении работников в командировку должностными лицами административного органа 20.09.2018 осуществлен осмотр правого берега реки Щепета выдела 5 квартал 3 Солонешенкого участкового лесничества (урочище – Совхоз «Солонешенский») Чарышского лесничества, расположенного южнеесела Топольное Солонешенского района Алтайского края, в ходе которого установлено, что в пределах лесного участка с кадастровым номером 22:43:080002:761 произрастает редкий вид растения, занесенного в Красные книги России и Алтайского края, - венерин башмачок крупноцветковый в фазе плодоношения; на осмотренном участке проведена вырубка деревьев, преимущественно березы; расстояние от мест произрастания венериного башмачка крупноцветкового до срубленных деревьев составляет менее 20 м; некоторые из деревьев срублены в непосредственный близости от растений, некоторые экземпляры венериного башмачка крупноцветкового были завалены срубленными деревьями, повреждены. Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра объекта от 20.09.2018.

Считая указанные действия министерства незаконными, ООО «АНУЙ» обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о проведении в отношении общества проверки, нарушении оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 1); административные обследования объектов земельных отношений (пункт 2); исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3); другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (часть 3 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражные суды установили, что осмотр лесного участка произведен на основании приказа министерства от 19.09.2018 № 115-кк о направлении работников в командировку с целью обследования территории Чарышского лесничества; маршрут их движения пролегал не только по земельному участку, арендатором которого является общество, но и за его пределами; взаимодействие с обществом не осуществлялось; акт осмотра объекта от 20.09.2018 составлен сотрудниками административного органа в рамках реализации полномочий, возложенных на министерство пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.3, 4.1 и 4.2 Постановления Администрации Алтайского края от 21.04.2008 № 149 «О Красной книге Алтайского края»; данный акт не содержит ссылок на договор № 30/97, проект освоения лесов, лесохозяйственный регламент либо их нарушение ООО «АНУЙ», в нем зафиксированы лишь места произрастания краснокнижного растения и следы рубки деревьев, указания на общество и обращение организации отсутствуют.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка), в отношении ООО «АНУЙ» было возбуждено не на основании акта осмотра объекта от 20.09.2018, а по итогам проведенного министерством 20.09.2018 в соответствии с приказом от 31.08.2018 № 1389 планового (рейдового) осмотра лесных участков; в ответе министерства от 10.10.2018 на обращение АКОО «Экологический актив» от 14.09.2018 также имеется ссылка лишь на акт № 20 планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 20.09.2018, который не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Доказательств того, что акт осмотра объекта от 20.09.2018 был составлен административным органом по результатам проверки деятельности общества на лесном участке и повлек для него какие-либо юридические последствия, не представлено.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказалиООО «АНУЙ» в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств споране свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 25.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А03-17982/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова