Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А65-22547/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22547/2018

Дата принятия решения – 24 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., Абульхановой Г.Ф., рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс Лаишевский», Лаишевский район, пос. имени 25 Октября (ОГРН , ИНН <***>) к Приволжскому Управлению Ростехнадзора, г.Казань о признании незаконным и об отмене постановления Приволжского Управления Ростехнадзора от 02.07.2018 №43-07-2018-1915, с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, руководитель;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 25.12.2017, ФИО3, доверенность от 22.12.2017

от третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – ООО «Птичье Ранчо» - не явился, извещен; ООО «Птицефабрика «Державинская» - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс Лаишевский» (далее – Общество, ООО «Птицекомплекс Лаишевский») обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Приволжскому Управлению Ростехнадзора (далее – административный орган), г.Казань о признании незаконным и об отмене постановления Приволжского Управления Ростехнадзора от 02.07.2018 №43-07-2018-1915 о привлечении заявителя к административной ответственности.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчика просили в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на мотивы, изложенные в отзыве, дополнениях к ним.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, не явились. Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявления указано, что административный орган в рамках проведения плановой выездной проверки ООО «Птицекомплекс Лаишевский» вынес постановление об административной ответственности за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.1. Кодекса об административных правонарушениях России. (далее – КоАП РФ).

Заявитель ссылается на существенные процессуальные нарушения при составлении протокола, вынесения обжалуемого постановления, а также восстановить срок подачи жалобы в связи с поздним получением копии постановления.

Представитель ответчика представил отзыв и неоднократные дополнения к нему, согласно которым считает, что обжалуемое постановление законно и обосновано, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы, суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая то, что жалоба на постановление подана 25.07.2018, а отправка постановления заявителю датируется 12.07.201, суд считает, что срок для подачи жалобы не пропущен.

Как усматривается из материалов дела, Приволжским управлением Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 19.04.2018 № 1074 проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Птицекомплекс Лаишевский» в целях осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, «Сеть газопотребления предприятия, класс опасности 3, рег. № А43-03384-0002» и «Цех по производству комбикормов, класс опасности 3, рег. № А43-03384-0003». Проверка проводилась в период с 08.05.2018 по 08.06.2018.

По завершению проведения проверки, старшим государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2, составлен протокол и вынесено постановление об административном правонарушении в отношении ООО «Птицекомплекс Лаишевский», за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Административным органом выявлены нарушения в области промышленной безопасности.

Протокол об административном правонарушении составлен 18.06.2018.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. При этом, согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Между тем, как следует из материалов дела, уведомление о составлении протокола по административному правонарушению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении привлекаемое к ответственности лицо, надлежащим образом не уведомлено - уведомление от 04.06.2018 № 103 о времени и месте составления протокола, направлено в адрес организации 09.06.2018 получено последним 19.06.2018, о чем имеется соответствующая подпись ФИО1 на извещении (л.д.93), то есть после составления протокола об административном правонарушении датированного 18.06.2018. При этом извещение содержит отметки о поступлении заказного письма в почтовое отделение по месту нахождения юридического лица 13.06.2018 и доставки его 14.06.2018, полученное организацией 19.06.2018.

Таким образом, должностное лицо административного органа не предприняло комплекс мер по своевременному направлению заявителю извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, позволяющим его получение адресатом. Управление в судебном заседании пояснило, что протокол об административном правонарушении составлен по отчету об отслеживании корреспонденции.

Более того, данные обстоятельства подтверждаются решением по делу №12-252/2018, об административном правонарушении, принятым Лаишевским районным судом, по жалобе директора ООО «Птицекомплекс Лаишевский» - ФИО1 по основаниям, аналогичным, рассматриваемым в жанном деле.

В частности в указанном решении суд отметил, что непосредственно должностное лицо, то есть директор общества получил уведомление после составления протокола, чем нарушено право на защиту, предусмотренное ст. 46 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при отсутствии надлежащего уведомления, заявитель был лишен прав, предусмотренных частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно, возможностью ознакомления с протоколом об административном правонарушении, возможностью представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу и др.

Соответственно право на защиту последним не реализовано и не могло быть реализовано.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В части 2 статьи 28.2 КоАП РФ указано, что в протоколе об административного правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя, юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 18 июня 2018 г. следует, что он был составлен без участия представителя организации.

Таким образом, в случае не явки лица административный орган может составить протокол в его отсутствие только при наличии доказательств надлежащего извещения.

Суд соглашается с позицией заявителя, что нарушенный порядок уведомления о времени и месте составления протокола является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, учитывая тот факт, что административным органом не приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещению привлекаемого лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Такой подход отражен в Постановлении Верховного Суда РФ от 9 февраля 2015 г. N 310-АД14-6262, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 июня 2015 г. N Ф03-1837/15 по делу N А73-13321/2014, Постановлении Верховного Суда РФ от 3 июля 2015 г. N 306-АД15-4761, Постановлении Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 21 сентября 2015 г. N Ф08-5076/15 по делу N А32-44176/2014.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы о наличии нарушений у общества по существу не имеют правового значения, поскольку административным органом были существенно нарушена процедура проведения составления протокола об административном правонарушении, и, как следствие – обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань от 02.07.2018г. №43-07-2018-1915 о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь вышеизложенным, статьями 110, 112, 167 – 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Казань от 02.07.2018г. №43-07-2018-1915 о назначении административного наказания, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Г.Ф. Абульханова