Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А40-113190/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-113190/23-94-908
г. Москва
01 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого Акционерного Общества "РИТУАЛ-СЕРВИС" (129301, ГОРОД МОСКВА, КАСАТКИНА УЛИЦА, ДОМ 11, СТРОЕНИЕ 13, КОМНАТА 41, ОГРН: 1027739098661, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2002, ИНН: 7705049216, КПП: 771601001)

к ответчику – Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, ГОРОД МОСКВА, МЯСНИЦКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339, КПП: 770101001)

третье лицо - Государственное бюджетное учреждение города Москвы "РИТУАЛ" (125057, ГОРОД МОСКВА, ПЕСЧАНАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ОГРН: 1157746320555, Дата присвоения ОГРН: 08.04.2015, ИНН: 7743096224, КПП: 774301001)

о признании незаконным решения от 20.02.2023 № НП/7775/23 Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

при участии:

от заявителя: Покачалова И.Д. доверенность от 03.04.2023 г., Бедов И.Е. доверенность от 03.04.2023 г.

от заинтересованного лица: Мхитаров К.Г. доверенность от 25.05.2023 г. от третьего лица: Назаркина И.В. доверенность от 01.03.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "РИТУАЛ-СЕРВИС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Московское УФАС России) от 20.02.2023 № НП/7775/23, обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Ритуал-Сервис» путем рассмотрения жалобы от

21.11.2022 г. исх. № 11-22/11 по существу с учетом правовой позиции, определенной решением суда, и по правилам, предусмотренным главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа, против удовлетворении требований общества возражал.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Московским УФАС России рассмотрено заявление ЗАО «Ритуал-Сервис» (вх. от 21.11.2022 № 78225-ЭП/22) по вопросу оказания ритуальных услуг на территории Домодедовского кладбища, расположенного по адресу Московская обл., г. Домодедово, вблизи д. Истомиха и являющегося городским кладбищем города Москвы (далее — Домодедовское кладбище).

В результате работы, проведенной Московским УФАС России по указанному заявлению согласно статье 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), а также анализа дополнительно полученных документов и материалов, представленных ГБУ «Ритуал» (вх. от 06.02.2023 № 8049-ЭП/23; от 07.02.2023 № 8147/23) в адрес антимонопольного органа, было вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, указывая на то, что ГБУ «Ритуал» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, которому фактически представлены функции органа местного органа самоуправления в сфере оказания ритуальных услуг, который препятствует исполнению обязанностей специализированной службы по вопросам похоронного дела ЗАО «Ритуал-Сервис, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрен ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Части 8 указанной статьи предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

На основании требований ч. 1 и ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ заявление должно содержать: имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов.

Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, если признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (п. 2 ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Отношения, связанные с погребением умерших на территории города Москвы, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом г. Москвы от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве», а также иными принимаемыми в соответствии с указанными законами нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядку их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП (далее — Правила работы кладбищ и крематориев города Москвы), земельные участки и иные объекты недвижимости для создания городских кладбищ и крематориев предоставляются в установленном порядке ГБУ «Ритуал».

В силу пункта 1.5 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы генеральный директор ГБУ «Ритуал» назначает на каждое городское кладбище и каждый крематорий руководителя, который действует на основании устава ГБУ «Ритуал» и настоящих Правил.

В силу пункта 2.4 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы предоставление места для погребения на открытых для свободного захоронения городских кладбищах производится администрацией городского кладбища.

Как следует из материалов дела, ЗАО «РитуалСервис» 03.11.2022 обратилось с письменным обращением в ГБУ «Ритуал» в целях получения разъяснений относительно порядка осуществления захоронений умерших граждан на Домодедовском кладбище по договорам на оказание ритуальных услуг, заключенным заявителем с заказчиками на погребение умерших граждан, в том числе по договорам на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых населению города Москвы на безвозмездной основе.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.07.2022 № 1588- ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП» (далее — постановление Правительства Москвы от 26.07.2022 № 1588-ПП) Домодедовское кладбище является открытым для свободных захоронений.

На указанный запрос ГБУ «Ритуал» дал разъяснительный ответ от 18.11.2022 № 08-07/222 о том, что захоронения на Домодедовском кладбище, как и на остальных московских кладбищах, осуществляются в соответствии с действующими нормами отраслевого законодательства.

Пунктом 13.1 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы установлено, что ГБУ «Ритуал» принимает заказы на захоронение (перезахоронение), кремацию от специализированных служб по вопросам похоронного дела или лиц, осуществляющих погребение умерших (погибших), только через Центральную городскую диспетчерско-справочную службу ритуального обслуживания населения (далее — ЦДС).

Согласно заявлению ЗАО «Ритуал-Сервис» (вх. от 21.11.2022 № 78225-ЭП/22), в ЦДС ГБУ «Ритуал» отказались принять заказ на захоронение на Домодедовском кладбище от представителя (агента) заявителя.

По сведениям ГБУ «Ритуал», представленным в адрес антимонопольного органа, заявлений на предоставление мест для осуществления захоронений умерших граждан на территории Домодедовского кладбища в период с 01.01.2022 по 06.02.2023 от ЗАО «Ритуал-Сервис», являющегося представителем физических лиц, взявших на себя обязанность по осуществлению погребения умерших, в ГБУ «Ритуал» не поступало.

При этом, по информации ГБУ «Ритуал», отказов со стороны учреждения в оказании услуг по организации погребения на Домодедовском кладбище с 26.07.2022 (с даты присвоения кладбищу статуса «открытого для свободных захоронений») не имелось.

В своем заявлении ЗАО «Ритуал-Сервис» также указывает на неправомерность действий ГБУ «Ритуал» по предоставлению права иным лицам принимать заказы на захоронение на Домодедовском кладбище. Согласно информации из заявления ЗАО «Ритуал-Сервис» (вх. от 21.11.2022 № 78225-ЭП/22), агентам городских специализированных служб по вопросам похоронного дела в городе Москве стали поступать сообщения с телефонного номера + 7-***-***-**-** с предложением принять заказы на организацию захоронений на Домодедовском кладбище.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона города Москвы от 04.06.1997 г. № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» организация похоронного дела в городе Москве осуществляется Правительством Москвы. Правовыми актами Правительства Москвы определяются порядок организации похоронного дела в городе Москве.

В соответствии с Правилами работы кладбищ и крематориев города Москвы ГБУ «Ритуал» наделено правом по предоставлению мест для захоронения. ГБУ «Ритуал» не вправе делегировать третьим лицам в рамках гражданско-правовых договоров право на предоставление мест для захоронений на территории городских кладбищ, в том числе на территории Домодедовского кладбища. По сведениям ГБУ «Ритуал», учреждение самостоятельно реализует право, предусмотренное пунктом 2.4 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы.

По сведениям ГБУ «Ритуал», в рамках реализации учреждением права по предоставлению мест для захоронений на городских кладбищах ГБУ «Ритуал» также предлагает ритуальные принадлежности, которые физические лица, взявшие на себя обязанность по организации похорон, или городские специализированные службы по вопросам похоронного дела, являющиеся представителями физических лиц, взявших на себя обязанность по организации похорон, могут приобрести путем заключения по собственному волеизъявлению договора с ГБУ «Ритуал» на предоставление ритуальных принадлежностей.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Поскольку в материалы дела не представлены документы и материалы, надлежащим образом доказывающие обращение ЗАО «Ритуал-Сервис» в ЦДС ГБУ «Ритуал» после вступления в действие постановления Правительства Москвы от 26.07.2022 № 1588-ПП за получением мест для захоронений на Домодедовском кладбище, отсутствие у ГБУ «Ритуал» заключенных с иными лицами договоров на предоставление мест для захоронений на территории городских кладбищ, в том числе на территории Домодедовского кладбища, а также отсутствуют документы, подтверждающие факт навязывания ГБУ «Ритуал» приобретение похоронных принадлежностей при предоставлении мест на городских кладбищах, в том числе на Домодедовском кладбище, основания для квалификации действий ГБУ «Ритуал» в качестве нарушения положений Закона о защите конкуренции и принятия мер антимонопольного реагирования отсутствовали.

Кроме того, ЗАО «Ритуал-Сервис» в ответе Московского УФАС России (исх. от 20.02.2023 № НП/7775/23) было сообщено, что по вопросу осуществления с телефонного номера +7-***-***-**-** рассылки сообщений с предложением о предоставлении мест для захоронений на территории Домодедовского кладбища заявитель вправе обратиться в правоохранительные органы.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 8:29:00

Кому выдана Харламов Александр Олегович