Решение от 9 февраля 2020 г. по делу № А13-11065/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11065/2019
город Вологда
09 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тандем» о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 28.05.2019 № 292,

при участии: от заявителя ФИО2 по доверенности от 01.03.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тандем» (далее – общество, ООО УК «Тандем») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании недействительным предписания от 28.05.2019 № 292 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование требований общество в заявлении сослалось на отсутствие нарушений, указанных в оспариваемом предписании, в связи с наличием в спорном платежном документе информации, соответствующей требованиям подпункта «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Заявитель указал, что суммарный объем соответствующих услуг отражен в разделе «Справочная информация» в платежном документе и позволяет достоверно установить показания общедомовых приборов учета и суммарный объем коммунальных ресурсов по индивидуальных приборов учета и по нормативному начислению, а также информацию об объемах, приходящихся на общедомовые нужды. В связи с тем, что услуга электроснабжения предоставляется ООО «Северная сбытовая компания» по отдельным договорам, в квитанции на оплату от ООО «УК «Тандем» присутствует объем электроэнергии по общедомовому прибору учета (так как он установлен отдельно для данных нужд), распределяемого на жилые и нежилые помещения при оказании коммунальной услуги электроэнергии для содержания общедомового имущества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно сослался на то, что у общества отсутствует обязанность по отражению в платежному документе сведений, предусмотренных подпунктом «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, применительно к той коммунальной услуге, которую общество не предоставляет. Кроме того, представитель заявителя сослался на выводы Государственной жилищной инспекции Вологодской области, рассмотревшей аналогичные вопросы по другому многоквартирному дому.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, считает оспариваемое предписание законным.

Департамент извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Департамента.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 24.04.2019 по 28.05.2019 должностным лицом Департамента на основании приказа от 22.04.2019 № 378 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

Поводом для проведения указанной проверки послужило обращение гражданина (вх. № 1263 от 11.04.2019).

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.05.2019 № 292.

В ходе проверки Департаментом выявлено нарушение подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Допущенное нарушение, по мнению Департамента, выразилось в следующем: в платежных документах по жилому помещению № 103 многоквартирного дома № 20 по улице Молодежной города Вологды, представленных за декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года, не указана информация о суммарном объеме коммунальных услуг по водоснабжению, электроснабжению, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Кроме того, Департаментом в ходе проверки выявлено, что в платежных документах по жилому помещению № 103 многоквартирного дома № 20 по улице Молодежной города Вологды, представленных за декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года, «строка «домофон» включена в пункт «содержание и ремонт жилого помещения». Данное обстоятельство, по мнению Департамента, указывает на несоответствие примерной форме платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр.

В связи с этим главным инспектором Отдела муниципального жилищного контроля Департамента выдано предписание от 28.05.2019 № 292 об устранении выявленных нарушений. Указанным предписанием обществу вменена обязанность в срок до 01.07.2019 отразить в платежном документе по жилому помещению № 103 многоквартирного дома № 20 по улице Молодежной, сведения, предусмотренные подпунктом «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выполнить оформление платежного документа в соответствии с примерной формой платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр.

Общество не согласилось с вышеназванным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как установлено частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее – Закон № 4260-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Из положений пункта 1 постановления администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 (далее – Постановление № 1473) следует, что отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю, переданные в соответствии с Законом № 4260-ОЗ, приняты администрацией города Вологды с 1 января 2018 года к исполнению.

Функции администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, указанных в пункте 1 названного Постановления, возложены на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды и утвержден Перечень должностных лиц Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункты 2, 3 Постановления № 1473). В соответствии с названным выше Перечнем к таким должностным лицам относится, в частности, главный инспектор Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента.

Следовательно, предписание от 28.05.2019 № 292 выдано уполномоченным органом.

По информации Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, размещенной в сети Интернет на официальном сайте по адресу: https://dom.gosuslugi.ru Государственной жилищной инспекцией Вологодской области выдана обществу лицензия № 035000189 от 09.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирным домом № 20 по улице Молодежной города Вологды (далее - многоквартирный дом) осуществляется обществом на основании вышеуказанной лицензии, договора управления многоквартирным домом от 01.08.2017, решения внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 01.07.2017).

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 такими требованиями являются, в частности, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе) (часть 2 статьи 155 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в платежном документе указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Из объяснений представителя Департамента в предварительном судебном заседании 22.08.2019 (аудиозапись фрагмент 17:00-19:09-21:20) следует, что в данном случае основанием для выдачи оспариваемого предписания не являлся вывод о недостоверности информации, отраженной в спорных платежных документах. Вопрос о достоверности (недостоверности) этих сведений в ходе проверки Департаментом не исследовался. В то же время основанием для выдачи оспариваемого предписания послужил вывод Департамента о том, что в представленных за декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года платежных документах по оплате жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению № 103 многоквартирного дома, отсутствует часть сведений, которые подлежали отражению на основании подпункта «е» пункта 69 Правил № 354, а именно, в отношении коммунальных услуг по водоснабжению, электроснабжению, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, отсутствуют сведения о суммарном объеме каждого вида этих коммунальных услуг. При этом Департамент исходил из наличия в спорных платежных документах всех остальных необходимых сведений.

В материалах дела имеются копии платежных документов по оплате жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению № 103 многоквартирного дома за декабрь 2018 года – март 2019 года по жилому помещению № 103 спорного многоквартирного дома. Из названных платежных документов, видно, что в отношении коммунальных услуг по водоснабжению, электроснабжению, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в разделе «справочная информация» имеются строки, отведенные для сведений о суммарном объеме каждого вида этих коммунальных услуг, и эти строки являются заполненными, то есть не оставлены обществом пустыми.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания для вывода о нарушении обществом при оформлении спорных платежных документов подпункта «е» пункта 69 Правил № 354 в части обязанности указать в платежном документе суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Факт недостоверности сведений, указанных в представленных за декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года платежных документах по оплате жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению № 103 многоквартирного дома, не исследовался в ходе проверки и не являлся основанием для выдачи оспариваемого предписания. На наличие такого факта Департамент не ссылался в ходе судебного разбирательства, иные сведения о суммарном объеме коммунальных услуг по водоснабжению, электроснабжению, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, подлежащие, по его мнению, отражению в платежных документах, суду не предоставил.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр (далее - Приказ) утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг согласно приложению к Приказу (далее - Форма).

По мнению Департамента, обязанность по оформлению платежного документа выполнена обществом в противоречии с требованиями Приказа № 43/пр, поскольку в спорных платежных документах «строка «домофон» включена в пункт «содержание и ремонт жилого помещения», однако вышеуказанная примерная форма платежного документа графы «домофон» не содержит.

Между тем, Департаментом не учтено, что в Приказом № 43/пр, утверждена примерная форма платежных документов.

Объем информации, установленный Правилами № 354, отражен в Форме, утвержденной Приказом, однако названный приказ, в отличие от ЖК РФ и Правил № 354, не содержит требований, носящих императивный характер и обязательных к исполнению.

Следовательно, вывод Департамента о нарушении обществом Приказа, не основан на нормах жилищного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Департаментом не доказан факт нарушения обществом лицензионных требований и, соответственно, наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания.

В данном случае необходимо также учитывать следующее.

Согласно пункту 156 Правил 354 исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, оказывать услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

В ходе проверки Департаментом не было установлено нарушение пункта 156 Правил 354, в том числе факт включения в размер установленной платы по содержанию и текущему ремонту услуг по оплате за домофон, факт отсутствия согласия потребителя на оказание для него соответствующих услуг; наличие доказательств принятия собственниками помещений многоквартирного дома решений об определении платы за обслуживание домофона Департаментом не исследовалось. В данном случае такие обстоятельства не являлись основанием для выдачи предписания от 28.05.2019 № 292.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание Департамента от 28.05.2019 № 292 не соответствует положениям части 5 статьи 20, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 28.06.2019 № 343) подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и недействительным предписание Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 28.05.2019 № 292 об устранении выявленных нарушений.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (ОГРН <***>; ИНН: <***>; место нахождения: <...> «а») устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тандем» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>).

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (ОГРН <***>; ИНН: <***>; место нахождения: <...> «а») в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тандем» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк