Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А41-28866/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28866/22
14 сентября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (143409, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, УСПЕНСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 3, ПОМЕЩЕНИЕ I, ОФИС 307, ОГРН: 1155027000875, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2015, ИНН: 5027224141) к Администрация городского округа Мытищи (141008, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, МЫТИЩИ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ, МЫТИЩИ ГОРОД, НОВОМЫТИЩИНСКИЙ ПРОСПЕКТ, 36/7, ОГРН: 1025003534423, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: 5029009950

о признании незаконным решения,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – Администрация, за интересованное лицо) от 18.03.2022 г. № Р001-9914240010-56961267 и обязании Администрации выдать Обществу разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи) в соответствии с представленным заявлением № Р001-9914240010-56961267.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи) на земельном участке.

Решением Администрации от 18.03.2022 г. № Р001-9914240010-56961267 в удовлетворении заявления Общества отказано со ссылкой на то, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству МО ГЗ-РГИС-5458092141 от 01.03.2022г. испрашиваемый земельный участок для размещения заявленного объекта в соответствии представленной схемой границ, полностью расположен в границах красных линий в соответствии с:

- документацией по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Мытищи от 09.07.2014г. №1025;

- разбивочным чертежом красных линий, утвержденным Постановлением Администрации городского поселения Мытищи от 27.05.2014г.

27.05.2014г. Постановлением Администрации городского поселения Мытищи №798 утвержден разбивочный чертеж красных линий «Установление красных линий отступа и линий отступа по Осташковскому шоссе в увязке с проектируемыми проездами в районе формируемых жилых застроек ООО «СТД Девелопмент» и ООО «СФД» вблизи д.Болтино. Документация по планировке (в составе: проекта планировки, проекта межевания и градостроительных планов земельных участков №1-19 территории общей площадью 22,5 га, расположенной примерно в 400 м. по направлению на юго-запад от ориентира - жилого дома, имеющего почтовый адрес: М.О., Мытищинский р-н, городское поселение Мытищи, <...>, расположенного за пределами участка, для размещения комплексной застройки домами смешанного типа (среднеэтажными и многоэтажными) с объектами социальной и инженерной инфраструктуры (заказчик – ООО «СФД»), утверждена Постановлением Администрации городского поселения Мытищи 09.07.2014г. №1025.

Согласно представленной заявителем схеме границ, земельный участок для размещения антенно-мачтового сооружения полностью расположен в границах красных линий, утвержденных вышеназванной документацией по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с характеристиками: высота до сорока пяти метров и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до четырех метров.

Из приведенных правовых норм следует, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи на территории Московской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В п. 8 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта. В силу п. 9 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа.

Согласно абз. 3 п. 8 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок (участки), указанный в заявлении, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам либо находится в частной собственности, либо расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального, регионального или муниципального значения.

В силу абз. 6 п. 8 Порядка допускается отказ в выдаче разрешения при попадании земельного участка в границы планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Определением суда от 03.04.2023 г. по настоящему делу назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту АНО "Судебные эксперты и оценщики" ФИО2.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Установить месторасположения предполагаемого к размещению антенно-мачтового сооружения, согласно представленной в материалы дела № А41-28866/22 Схеме границ с указанием координат характерных точек границ.

2) Установить попадают ли границы земельного участка, установленные при ответе на вопрос № 1 в границы планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального, местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, документацией по планировке территории, в т.ч. СТП, утвержденной Постановлением Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 г.

Согласно заключению эксперта:

Границы земельного участка, установленные при ответе на вопрос № 1 не попадают в границы планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального, местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, документацией по планировке территории, в т.ч. СТП, утвержденной Постановлением Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 г.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2022 г. № Р001-9914240010-56961267.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области выдать ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение связи) в соответствии с представленным заявлением № Р001-9914240010-56961267.

Взыскать с Администрации городского округа Мытищи Московской области в пользу ООО "СЕРВИС-ТЕЛЕКОМ" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины, 55 000 рублей расходов по оплате услуг эксперта.

Судья А.О. Уваров