Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А73-11953/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11953/2022
г. Хабаровск
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.10.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680031, <...>)

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным решения от 06.07.2022 № 037S19220009090 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680031, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 95 000 руб., наложенных решением от 06.07.2022 № 037S19220009090 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

при участии в судебном заседании:

от МУП г. Хабаровска «СПККО»: ФИО2 представитель по доверенности от 04.02.2022;

от Отделения ПФР: ФИО3 представитель по доверенности от 08.09.2022 № 4900-06/30633.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» (далее – страхователь, МУП г. Хабаровска «СПККО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение ПФР) о признании незаконным решения от 06.07.2022 № 037S19220009090 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 27.07.2022 заявление МУП г. Хабаровска «СПККО» принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, которое на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Отделение ПФР 18.08.2022 в порядке статьи 132 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края со встречным заявлением, в соответствии с которым просит суд взыскать МУП г. Хабаровска «СПККО» финансовые санкции в сумме 95 000 руб., наложенные решением от 06.07.2022 № 037S19220009090.

Определением от 19.08.2022 встречное заявление Отделения ПФР принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание.

Представитель МУП г. Хабаровска «СПККО» в предварительном судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Отделения ПФР возражала против удовлетворения требований МУП г. Хабаровска «СПККО», по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, МУП г. Хабаровска «СПККО» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

МУП г. Хабаровска «СПККО» 19.05.2022 представило в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период апрель 2022 года в отношении 190 застрахованных лиц.

В ходе проверки, оформленной актом от 30.05.2022 № 037S18220007478, Отделением ПФР установлен факт представления вышеуказанных сведений, с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Отделением ПФР принято решение от 06.07.2022 № 037S19220009090, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 95 000 руб.

Требованием от 27.07.2022 № 037S01220010104 страхователю предложено в срок до 16.08.2022 добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Не согласившись с решением от 06.07.2022 № 037S19220009090, указывая на технический сбой, по причине которого Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года не получило и полагая, что имеются смягчающие ответственность обстоятельства, влияющие на сумму финансовых санкций, МУП г. Хабаровска «СПККО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

В свою очередь, неисполнение МУП г. Хабаровска «СПККО» в установленный срок требования от 27.07.2022 № 037S01220010104, послужило основанием для обращения Отделения ПФР в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с МУП г. Хабаровска «СПККО» финансовых санкций, наложенных оспариваемым решением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В данном случае материалами дела подтверждается факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении 190 застрахованных лиц. При установленном сроке – не позднее 16.05.2022 указанные сведения фактически представлены 19.05.2022. Факт совершения правонарушения страхователем признается.

Таким образом, у Отделения ПФР имелись основания для привлечения МУП г. Хабаровска «СПККО» к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения суммы финансовых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Отделением ПФР наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось.

Напротив, в оспариваемом решении Отделением ПФР указано, что Законом № 27-ФЗ не предусмотрены обстоятельства, исключающие или смягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения. Порядок разрешения споров по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 18 Закона № 27-ФЗ, производится в судебном порядке.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами заявителя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, а именно, пропуск срока представления сведений является незначительным и составляет всего 3 дня, что объективно свидетельствует об отсутствии каких-либо негативных последствий в связи с просрочкой представления сведений. Вместе с тем, в силу значительного количества застрахованных лиц (190 человек) сумма финансовых санкций составила 95 000 руб., что с учетом такой незначительной просрочки представления сведений явно несоразмерно характеру и тяжести совершенного правонарушения, поскольку сумма штрафа рассчитывается исключительно от количества застрахованных лиц, безотносительно иных обстоятельств.

Также судом принято во внимание, что доказательств причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации либо иным лицам в связи с нарушением срока представления сведений в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом учтено, что МУП г. Хабаровска «СПККО» правонарушение совершено не умышленно, поскольку 11.05.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи был направлен отчет по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, однако 19 мая было обнаружено, что отчет не принят по причине неправильного указания кода ПФР. Задолженность по страховым взносам отсутствует.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины МУП г. Хабаровска «СПККО» в совершенном правонарушении, однако признаются судом в качестве смягчающих ответственностью обстоятельств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что сумма финансовых санкций подлежит снижению до 5 000 руб. Следовательно, оспариваемое решение Отделения ПФР подлежит признанию незаконным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 5 000 руб.

В остальной части требования МУП г. Хабаровска «СПККО» удовлетворению не подлежат.

Поскольку оспариваемое решение признано судом незаконным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 5 000 руб., то встречное заявление Отделения ПФР подлежит удовлетворению частично и с МУП г. Хабаровска «СПККО» в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 5 000 руб. по решению от 06.07.2022 № 037S19220009090.

В остальной части заявленные во встречном заявлении требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы МУП г. Хабаровска «СПККО» в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения ПФР, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению страхователю за счет Отделения ПФР.

Государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления на основании статьи 110 АПК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поэтому с МУП г. Хабаровска «СПККО» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб.

Отделение ПФР от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 176, 200, 201, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 06.07.2022 № 037S19220009090 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части финансовых санкций в сумме, превышающей 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных Муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Встречное заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 5 000 руб.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Специализированный производственный комбинат коммунального обслуживания» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 200 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов