Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А57-33007/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33007/2020
23 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова, (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Саратов,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314645323200011) г. Саратов,

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО5 представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании в доход федерального бюджета суммы неосновательного обогащения в размере 497 330 руб.

В судебное заседание представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, доводы возражений изложены в отзыве на иск, письменных пояснениях.

В судебном заседании 15.07.2021 был объявлен перерыв до 22.07.2021 до 15 час. 40 мин., о чем вынесено протокольное определение.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. № 576 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году и: федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 576) утверждены правила предоставления субсидий в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате, распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

Правилами установлено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Единое государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

Пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр в целях предоставления субсидии:

а)направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по утверждённой форме.

б)включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в)отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

г)получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д)у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е)количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г. или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 г.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 г. № 434.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 576 размер субсидий определяется как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2020 г., составляющей 12130 рублей:

на количество работников в марте 2020 г. - в отношении организаций;

на количество работников в марте 2020 г., увеличенное на единицу, - в отношении индивидуальных предпринимателей.

Для индивидуальных предпринимателей, не имеющих работников, размер субсидии равен величине минимального размера оплаты труда.

Количество работников получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федераций от 1 февраля 2016 г. № 83п, представленной получателем субсидии в соответствии q порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Ответственность за достоверность информации, указанной в пункте 4 Постановления № 576, несет получатель субсидии.

Для получения субсидий за апрель и май 2020 г. получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 г.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям- представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба при отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии в срок, установленный пунктом 6 Правил, производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктом 4 Правил, формирует реестр в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи и направляет его в Федеральное казначейство.

Перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется Федеральном казначейством не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения Федеральным казначейством реестра, в том числе путем передачи реестра в кредитную организацию для последующего перечисления средств получателям субсидии (пункт 8 Правил).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 в ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова 08.05.2020 подано заявление о предоставлении в соответствии с постановлением Правительства № 576 субсидии за апрель 2020 г.

Налоговый орган на момент проверки соответствия критериям, установленным пунктом 3 Правил, располагал следующими сведениями о налогоплательщике:

Основной вид экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРИП по состоянию на 1 марта 2020 года 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении». Отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №434.

Получатель субсидии включён в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г, не находится в процессе ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из ЕГРИП.

По состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности превышающая 3000 рублей.

Количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90% от количества работников в марте 2020 года. Результат проверки – 41/71.

На основании изложенного, исходя из сведений, имеющихся в информационных ресурсах налогового органа на момент рассмотрения заявления, сделан вывод о соответствии налогоплательщика указанным критериям, произволен расчет размера субсидии, сформирован и направлен в Федеральное казначейство реестр для выплаты субсидии.

С учетом изложенного, субсидия в размере 497 330 руб. (12 130 МРОТ*41 количество человек) поступила на счет Индивидуального предпринимателя, указанный в заявлении.

Впоследствии, в ходе мониторинга исполнения Федеральной налоговой службой Постановления № 576 истцом было установлено следующее.

Истец полагает, что ИП ФИО2 было не соблюдено условие о том, что количество работников получателя субсидии в месяце, в котором выплачивается субсидия составляет менее 90% от количества работников в марте 2020г.

В УПФР Ленинского района г. Саратова был направлен запрос №13-19/012003 от 20.07.2020г. о количестве застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март, апрель 2020г. Получен ответ от 30.07.2020г. №10-03/15427, согласно которому количество застрахованных лиц по СЗВ-М в марте 2020г. - 40 чел., в апреле 2020г. - 35 чел.

В последующем, в УПФР Ленинского района г. Саратова был направлен дополнительный запрос №13-19/013866 от 17.08.2020г. по ИП ФИО2 о предоставлении информации по сдаче уточненных (Корректирующих) форм СЗВ-М за март, апрель, май 2020 г.; о количестве застрахованных лиц и дате представления уточненных форм СЗВ-М.

УПФР Ленинского района г. Саратова представило следующую информацию письмом от 19.08.2020 №10-03/17551:

- за март 2020г. сведения представлены на 39 чел. (исходная форма на 39 человек подана 15.04.2020г., дополняющая форма на 1 человека была подана 29.04.2020г. отменяющая форма на 1 человека – 14.08.2020г.);

- за апрель 2020г. на 35 чел. (исходная форма на 35 чел. 14.05.2020г.);

- за май 2020г. на 32 чел. (исходная форма на 32 чел. 14.05.2020г.).

Таким образом, субсидия за апрель 2020г. перечислена ИП ФИО2 без соответствующих на то оснований (количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90% от количества работников в марте 2020 года. Результат проверки - 89,6%.

В соответствии с пунктом 11 Правил в случае установления факта искажения получателем субсидии данных отчетности индивидуального (персонифицированного) учета, указанной в пункте 4 Правил, субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20.07.2020 г. ИП ФИО2 направлено уведомление №13-22/012004 о выявлении факта неправомерного (ошибочного) получения субсидии, с рекомендацией добровольно осуществить возврат неправомерно (ошибочно) полученных сумм субсидий с указанием реквизитов для осуществления возврата субсидий.

Требование о возврате субсидии не было исполнено ответчиком, что и явилось основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что ИП ФИО2, согласно математическому расчету, обеспечил сохранение занятости в период введения ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции в апреле 2020 года от марта 2020 года в размере 93,9%. В Пенсионный фонд по форме СЗВ-М за март и апрель 2020 года были поданы сведения о застрахованных лицах, с учетом принятых и уволенных сотрудников. На конец марта 2020 года у ИП ФИО2 было организовано 33 рабочих места (работника), в апреле 2020 года сохранено 31 рабочее место и работника. Ответчик отметить в письменных пояснениях, что согласно положениям вышеуказанных правил, субсидия предоставляется именно на работников и рассчитывается исходя из количества работников, а не из количества застрахованных лиц, указанных в СЗВ-М. Правила не регулируют трудовые отношения между работником и работодателем, оспариваемые положения нормативного правового акта направлены, в том числе на защиту интересов работников, осуществляющих трудовую деятельность у субъектов малого и среднего предпринимательства, от произвольного сокращения работодателем численности работников в период, когда были введены наиболее строгие ограничительные меры, влияющие на производственную деятельность работодателя. Условие об оценке количества работников получателя субсидии не препятствует праву работников по собственному желанию расторгнуть трудовые отношения. Работодатель не лишен возможности представить соответствующие документы налоговому органу, осуществляющему отбор получателей субсидии и ее предоставление. ИП ФИО2 не нарушено условие, установленное подпунктом «е» пункта 3 Правил № 576, а также не допущено искажение предоставляемых в налоговый орган сведений.

В ходе судебного разбирательства в целях полного и всестороннего дела судом истребованы из Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонного) следующие сведения и документы:

- о приеме на работу, об увольнении работников по форме СЗВ – ТД «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730п, предоставленные ИП ФИО2 ИНН <***>, за март 2020 г., апрель 2020 г., май 2020 г.

- по форме СЗМ-М за март 2020: исходную от 15.04.2020, дополняющую от 29.04.2020, отменяющую от 14.08.2020; СВМ-М за апрель 2020: исходную от 14.05.2020.

Управлением Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонного) представлены в материалы дела истребуемые сведения и документы, анализ которых позволяет установить следующее.

В марте 2020 года на основании заявлений об увольнении по собственному желанию ИП ФИО2 были уволены: ФИО6 (приказ № 10 от 17.03.2020); ФИО7 (приказ № 11 от 25.03.2020); ФИО8 (приказ № 27 от 17.03.2020); ФИО9 (приказ № 28 от 17.02.2020); ФИО10 (приказ № 30 от 26.03.2020).

В марте 2020 года были приняты на работу следующие работники: ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО13

13.03.2020 на основании заявления об увольнении по собственному желанию был уволен ФИО14, что подтверждается заявлением ФИО14 от 13.03.2020 и приказом № 7 от 13.03.2020.

Относительно работника ФИО10 следует отметить, что он был принят на работу к ИП ФИО2 17.03.020 года, что подтверждается приказом №26 от 17.03.2020 и уволен на основании заявления об увольнении по собственному желанию 26.03.2020, что подтверждается приказом № 30 от 26.03.2020.

Таким образом, на конец отчетного периода (март 2020 года) у ИП ФИО2 было организовано 33 рабочих места (работника).

В апреле 2020 года были уволены на основании заявлений об увольнении по собственному желанию: ФИО15 (приказ № 13 от 10.04.2020); ФИО16 (приказ № 14 от 10.04.2020); ФИО17 (приказ № 33 от 15.04.2020); ФИО18 (приказ № 34 от 16.04.2020).

В апреле 2020 г. была принята на работу к ИП ФИО2 ФИО19 (приказ № 7 от 01.04.2020).

16.04.2020 ФИО20 принят на работу к ИП ФИО2, что подтверждается заявлением о приеме на работу от 16.04.2020, а также приказом № 46 от 16.04.2020.

Таким образом, в апреле 2020 года ИП ФИО2 предоставил в Пенсионный фонд РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 35 работников.

В свою очередь, в апреле 2020 года ИП ФИО2 было уволено 4 ранее работавших человека и было принято 2 человека (также в апреле), что подтверждается приказами о прекращении трудового договора и о приеме на работу. Фактически, в апреле 2020 года ИП ФИО21 сохранил 31 рабочее место и работника (33 работника на начало отчетного периода 01.04.2020 - 4 уволенных + 2 принятых).

Уменьшение работников в апреле 2020 года по отношению к количеству работников в марте 2020 года составляет в процентном соотношении 93,9%.

Из указанного следует, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90% от количества работников в марте 2020 года.

Исходя из буквального содержания подпункта «е» пункта 3 Правил, одним из условий для включения в реестр в целях предоставления субсидии является необходимость сохранения работников, а именно: количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Указанная норма направлена на сохранение занятости и оплаты труда работников, трудоустройство которых напрямую зависит от действий работодателя.

Работником в силу части 2 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, работодателем - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 ТК РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Как было выше сказано, численность получателя субсидии определяется на основании переданной Пенсионным фондом Российской Федерации отчетности по форме СЗВ-М, представляемой организациями и индивидуальными предпринимателями в органы ПФР до 15-го числа каждого месяца.

Как было выше сказано, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Соответственно, ИП ФИО2 был вправе получить субсидию в размере 412 420 руб. (12 130 х 34), а не 497 330 руб. (12 130 х 41). Денежные средства в размере 84 910 руб. подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Суд полагает, что требования налогового органа о возврате всех полученных денежных средств являются необоснованными, поскольку в соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

В настоящем случае налоговым органом не оспариваются обстоятельства того, что по иным критериям ИП ФИО2 соответствует требованиям Постановления № 576 для получения субсидий. Предметом настоящего спора являлся вопрос соблюдения налогоплательщиком требований подпункта «е» пункта 3 Постановления № 576, отсутствие нарушений которого установлено судом.

Таким образом, ИП ФИО2 соответствовал условиям предоставления субсидии (в отношении 33 работников +1 ИП ), определенным Постановлением № 576, обстоятельства нецелевого использования денег ответчику не вменены, в силу чего требования Инспекции о взыскании средств субсидий в полном размере необоснованы.

Согласно положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На день вынесения решения ответчиком не представлены доказательства возврата частично выплаченных денежных средств (субсидии) в размере 84 910 руб.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит неосновательное обогащение в размере 84 910 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Приведенные выводы суда согласуются с правоприменительной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.03.2020 по делу №А62-5838/2020, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 30.06.2021 по делу №А60-42074/2020, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.06.2021 по делу №А19-14839/2020, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу №А60-48726/2020, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу №А33-37725/2020).

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314645323200011) г. Саратов, в доход федерального бюджета РФ неосновательное обогащение в размере 84 910 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314645323200011) г. Саратов, в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2 210 руб. 00 коп.

Исполнительные листы выдать в соответствии с требованиями статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова