Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А74-19940/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А74-19940/2017
19 марта 2018 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Хакасское по племенной работе» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 282 063 рублей 16 копеек субсидии на производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевление стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Хакасское по племенной работе» – ФИО2 на основании доверенности от 09 января 2018 года;

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 01 марта 2018 года №33-459-П.

Общество с ограниченной ответственностью «Хакасское по племенной работе» (далее – ООО «Хакасское по племенной работе», общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Минсельхозпрод РХ, министерство) 5 282 063 рублей 16 копеек субсидии на производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевление стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных.

Протокольным определением арбитражного суда от 01 марта 2018 года судебное разбирательство по делу отложено на 14 марта 2018 года.

До заседания суда от общества поступило ходатайство об уточнении ответчика по делу, в соответствии с которым истец просит взыскать невыплаченную часть субсидии с Республики Хакасия в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель ООО «Хакасское по племенной работе» поддержал ходатайство о замене ответчика по делу.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в соответствии со статьёй 47 названного Кодекса удовлетворил ходатайство истца и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

По существу спора истец настаивал на требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Представитель Минсельхозпрод РХ требования не признал на основании доводов, приведённых в отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Хакасское по племенной работе» является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основная деятельность которого заключается в содержании высокопродуктивных племенных животных с целью взятия у них спермопродукции, последующей биологической, карантинной и технической обработке полученного семени, дальнейшей заморозкой и длительным хранением полученной спермопродукции в азоте. Общество реализует полученную продукцию. Общество также оказывает комплекс услуг по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных в частном секторе, оценке продуктивности скота, бонитировке, оказанию информационно-консультативных услуг.

27 марта 2017 года между ООО «Хакасское по племенной работе» (получатель) и Минсельхозпрод РХ (главный распорядитель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2016 года № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Порядком предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в 2017 году, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 февраля 2017 года № 59 (далее – Порядок господдержки), заключено Соглашение № 1 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии юридическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2017 году субсидий в целях возмещения части затрат получателя в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предусмотренных Порядком господдержки на: производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевление стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных (подраздел 7.3.3 Порядка господдержки).

Пунктом 2.1 Соглашения сторонами определено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными главному распорядителю как получателю средств республиканского бюджета Республики Хакасия по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в настоящем Соглашении, в следующем размере 3 301 000 рублей.

В разделе III Соглашения предусмотрены условия и порядок предоставления субсидий, в частности, субсидия предоставляется: на цели, указанные в разделе I Соглашения (пункт 3.1.1); при предоставлении получателем главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведённых получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Порядком господдержки и настоящим Соглашением, а также иных документов, установленных Прядком господдержки (пункт 3.1.2); при соблюдении условий, установленных Порядком господдержки (пункт 3.1.3); при согласии получателя на осуществление главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 3.1.4).

Согласно пунктам 3.2, 3.3 Соглашения перечисление субсидии осуществляется в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, согласно Порядку господдержки на счёт получателя. Срок (периодичность) перечисления субсидии: единовременно. Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем после предоставления получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств.

В разделе IV Соглашения сторонами установлены правила взаимодействия.

Так, на получателя в силу пункта 4.3 Соглашения возложены обязанности по предоставлению главному распорядителю документов, установленных пунктом 3.1.2 Соглашения, по обеспечению достижения значений показателей результативности, установленных главным распорядителем в соответствии с настоящим Соглашением.

Главный распорядитель в соответствии с пунктом 4.1 обязан обеспечить предоставление и перечисление субсидии в соответствии с разделом III Соглашения, осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 Соглашения, в том числе на соответствие Порядку господдержки.

На основании Соглашения ООО «Хакасское по племенной работе» представляло главному распорядителю пакет документов для оформления субсидии: заявление о предоставлении субсидии, справка-расчёт, сводный производственный акт-отчёт, справка об отсутствии процедур банкротства и ликвидации.

Получателем представлены соответствующие документы за период март – октябрь 2017 года, что подтверждается сопроводительными письмами от 03 апреля 2017 года № 47, от 02 мая 2017 года № 49, от 02 июня 2017 года № 78, от 03 июля 2017 года № 62, от 01 августа 2017 года № 102, от 30 августа 2017 года № 118, от 02 октября 2017 года № 127, от 26 октября 2017 года № 131.

По результатам изучения представленных документов между сторонами заключены дополнительные соглашения от 10 мая 2017 года № 1, от 30 июня 2017 года № 2, от 18 июля 2017 года № 3, от 08 августа 2017 года № 4, от 06 сентября 2017 года № 5, от 06 октября 2017 года № 6, от 01 ноября 2017 года № 7) о внесении изменений в пункт 2.1 Соглашения, уточняющих размер предоставляемой субсидии.

Пункт 2.1 Соглашения в редакции дополнительного соглашения от 01 ноября 2017 года № 7 в части размера субсидии предусматривает следующее:

3 301 000 рублей (возмещение части затрат за январь - февраль 2017 года);

1 919 600 рублей (возмещение части затрат за апрель 2017 года);

1 440 000 рублей (возмещение части затрат за май 2017 года);

796 400 рублей (возмещение части затрат за июнь 2017 года);

1 180 000 рублей (возмещение части затрат за июнь 2017 года);

3 079 400 рублей (возмещение части затрат за август 2017 года);

2 538 000 рублей (возмещение части затрат за сентябрь 2017 года);

1 659 400 рублей (возмещение части затрат за октябрь 2017 года).

Всего сумма к выплате субсидии составила 15 913 800 рублей.

Министерством по платёжным поручениям от 13 апреля 2017 года № 755978, от 27 апреля 2017 года № 818363, от 30 мая 2017 года № 50136, от 17 июля 2017 года № 253398, от 27 июля 2017 года № 295389, от 24 августа 2017 года № 407849, от 17 октября 2017 года № 628733 предоставлена получателю субсидия в общей сумме 10 631 736 рублей 84 копейки.

Таким образом, согласно расчёту истца сумма невыплаченной субсидии на производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевление стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных, составляет 5 282 063 рубля 16 копеек.

Неисполнение министерством предусмотренных Соглашением обязательств по перечислению субсидии послужило основанием для обращения ООО «Хакасское по племенной работе» в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2016 года № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что Правительство Республики Хакасия вправе предоставлять из республиканского бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Предоставление указанных субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия (части 1, 3 статьи 9).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 февраля 2017 года № 59 утверждён Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в 2017 году.

Порядок господдержки определяет категории и критерии отбора получателей государственной поддержки в виде субсидий на развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе за счёт средств федерального бюджета, поступивших в порядке софинансирования, цели и условия предоставления субсидий в 2017 году, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, и порядок возврата остатков субсидий, не использованных в отчётном финансовом году.

Субсидии предоставляются на возмещение части затрат, предусмотренных настоящим Порядком, в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 19 ноября 2012 года № 781 (далее - государственная программа), с учётом государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717(пункты 1.1, 1.3 Порядка).

Согласно пункту 1.4 Порядка господдержки субсидии предоставляются, в том числе на удовлетворение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Хакасия в племенной продукции (материале) в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы.

Порядок предоставления за счёт средств республиканского бюджета субсидии на производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевление стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных предусмотрен подразделом 7.3.3 Порядка господдержки.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка (пункт 7.3.3.2).

В силу пунктов 7.3.3.3 и 7.3.3.5 Порядка господдержки субсидии на возмещение части затрат по производству и хранению семени в 2017 году предоставляются ежемесячно исходя из объёмов произведённого за отчётный период семени племенных животных по ставке 200 рублей за одну произведённую дозу семени племенного животного.

Дополнительные условия предоставления субсидии на возмещение части затрат по производству и хранению семени в 2017 году:

цена реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территории Республики Хакасия, одной дозы семени племенного животного не выше 30 процентов себестоимости;

производство семени племенных животных для проведения искусственного осеменения в период с января по октябрь (включительно) 2017 года.

В пункте 7.3.3.7 Порядка господдержки установлены сроки представления документов.

В разделе 4.2 Порядка господдержки определён порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, за исключением затрат в связи с исполнением обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий в 2015, 2016 годах.

В соответствии с пунктом 4.2.1 претендент на получение субсидии в установленный в разделе 7 настоящего Порядка срок для соответствующего вида субсидии представляет в Минсельхозпрод РХ заявление о предоставлении субсидии по форме, утверждаемой приказом Минсельхозпрода РХ, и перечисленные в пункте документы.

Для рассмотрения представленных претендентами на получение субсидий документов в Минсельхозпроде РХ формируется комиссия, состав и положение о которой утверждаются приказом Минсельхозпрода РХ (пункт 4.2.4 Порядка).

Согласно пункту 4.2.9 Порядка господдержки в случае принятия комиссией решения о предоставлении субсидии Минсельхозпрод РХ в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения обеспечивает заключение с претендентом на получение субсидии соглашения о предоставлении субсидии на 2017 год по форме, установленной приказом Министерства финансов Республики Хакасия.

В силу пункта 4.2.10 Порядка господдержки (в редакции, действовавшей на дату подписания дополнительного соглашения от 01 ноября 2017 года № 1) перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется не позднее десятого рабочего дня после подписания соглашения о предоставлении субсидии, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Перечисление субсидии осуществляется с лицевого счёта Минсельхозпрода РХ на расчётный счёт получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, в порядке, установленном для исполнения республиканского бюджета, при наличии средств на счёте Минсельхозпрода РХ.

Принимая во внимание вышеприведённые положения, заключённое между ООО «Хакасское по племенной работе» и Минсельхозпродом Хакасии соглашение в редакции дополнительных соглашений, арбитражный суд пришёл к выводу, что у Республики Хакасия в лице Минсельхозпрода Хакасии перед обществом возникли бюджетные и расходные обязательства.

Доказательства исполнения перед обществом Республикой Хакасией возникших обязательств в полном объёме суду не представлены.

Гражданское законодательство, как и бюджетное законодательство не содержит каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства.

Нормы бюджетного законодательства не исключают, а, напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

В соответствии с положениями статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.

Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство внесением в Закон о республиканском бюджете изменений в части уменьшения бюджетных ассигнований по соответствующей статье, в соответствии с которой возникло расходное обязательство, до фактически выплаченных.

Как следует из материалов дела и вышеназванных нормативных правовых актов, спорная субсидия предоставляется за счёт средств республиканского бюджета.

В силу пункта 1.5 Порядка господдержки главным распорядителем как получателем бюджетных средств по предоставлению субсидий, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, является Минсельхозпрод РХ.

Таким образом, Республика Хакасия в лице уполномоченного органа на основании принятых нормативных актов и заключённого соглашения приняла на себя обязательства по соответствующему возмещению части затрат общества на производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевление стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных.

Отказ от исполнения предусмотренного соглашением обязательства по возмещению части затрат, свидетельствующий о фактическом отказе от исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, не может быть признан соответствующим как бюджетному, так и гражданскому законодательству, поскольку возлагает на сельскохозяйственного товаропроизводителя затраты, принятые в рамках реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы» (оплата стоимости услуг осеменаторам, предоставление в безвозмездное пользование осеменаторам специализированного оборудования для хранения и искусственного осеменения животных в частном секторе Республики Хакасия, бесплатное оказание услуг по искусственному осеменению животных в частном секторе Республики Хакасия с возмещением только затрат по себестоимости семени).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт задолженности перед обществом министерством не оспорено и не опровергнуто, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу ООО «Хакасское по племенной работе» не выплаченной в соответствии с Соглашением в редакции дополнительных соглашений субсидии на возмещение в части затрат.

Принятие Минсельхозпродом РХ мер по исполнению Соглашения путём направления заявок Министерству финансов Республики Хакасии на финансирование мероприятий государственной программы не является обстоятельством, освобождающим от ответственности за ненадлежащее исполнение принятых обязательств по Соглашению.

Расчёт суммы взыскания судом проверен и признан арифметически верным.

Ранее судом установлено, что обязательства по перечислению спорной субсидии обществу является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В этой связи взыскание осуществляется с публично-правового образования в лице надлежащего органа. С учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим органом публично-правового образования при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28 февраля 2005 года № 41 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим проведение единой государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах ветеринарии, агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения Республики Хакасия, включая племенное животноводство, растениеводство, мелиорацию земель, плодородие земель сельскохозяйственного назначения, водные биологические ресурсы, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, устойчивое развитие сельских территорий.

В силу пункта 2.1.6.2 министерство выступает главным администратором доходов бюджета Республики Хакасия в соответствии с законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий финансовый год, главным распорядителем и получателем средств бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Пунктом 1.5 Порядка господдержки также закреплено положение Минсельхозпрод РХ в качестве главного распорядителя как получателя бюджетных средств по предоставлению субсидий, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемой ситуации Минсельхозпрод РХ является надлежащим органом по представлению интересов публично-правового образования – Республики Хакасия.

Исходя из положений статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

С учётом изложенного, исковые требования ООО «Хакасское по племенной работе» о взыскании с Республики Хакасия в лице Минсельхозпрода РХ 5 282 063 рублей 16 копеек подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 49 410 рублей.

Определением арбитражного суда от 11 января 2018 года истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

По смыслу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобождён от её уплаты.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Хакасское по племенной работе».

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия 5 282 063 (пять миллионов двести восемьдесят две тысячи шестьдесят три) рубля 16 копеек субсидии по возмещению затрат на производство и хранение семени для проведения искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и удешевление стоимости семени племенных сельскохозяйственных животных.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Арбитражного суда

Республики ХакасияТ.Г. Коршунова