Постановление от 19 ноября 2018 г. по делу № А42-2103/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


19 ноября 2018 года

Дело №

А42-2103/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Михайловской Е.А., Щуриновой С.Ю.,

при участии от Администрации города Мурманска Лузанова А.К. (доверенность от 22.01.2018),

рассмотрев 15.11.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.05.2018 (судья Беляева Л.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 (судьи Юрков И.В., Протас Н.И., Толкунов В.М.) по делу № А42-2103/2018,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт», место нахождения: 183001, г. Мурманск, ул. Траловая, д. 12, ОГРН 1065190013107, ИНН 5190146332 (далее – АО «ММРП»), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска, место нахождения: 183006, г. Мурманск, просп. Ленина, д. 75, ОГРН 1025100849366, ИНН 5191601827 (далее - Администрация) от 13.12.2017 № 3936 (далее – Постановление № 3936) «О внесении изменения в постановление Администрации города Мурманска от 19.05.2016 № 1373 (далее – Постановление № 1373) «О приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии (котельной АО «ММРП», расположенной по адресу: г. Мурманск, Рыбный порт, южные причалы) и тепловых сетей».

Решением суда первой инстанции от 08.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.08.2018, АО «ММРП» в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе АО «ММРП», ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления АО «ММРП».



По мнению подателя жалобы, Постановление № 3936 не соответствует действующему законодательству и принято Администрацией с превышением полномочий, предоставленных частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и пунктом 7 статьи 45.3 Устава муниципального образования город Мурманск. Как считает податель жалобы, основания приостановления вывода из эксплуатации источника тепловой энергии (котельной АО «ММРП») и тепловых сетей, указанные в Постановлении № 3936, не соответствуют основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее - Правила № 889), поскольку Администрация не представила доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы возникновения дефицита тепловой энергии и позволяющих требовать от владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей приостановления их вывода из эксплуатации на срок, не превышающий трех лет.

Кроме того, податель жалобы считает, что Постановление № 3936 нарушает права и интересы заявителя, так как незаконное возложение на него обязанности по эксплуатации нерентабельного источника тепловой энергии приведет к возникновению у заявителя некомпенсируемых убытков.

В отзыве Администрация просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве.

Представители АО «ММРП», надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, АО «ММРП» письмом от 26.04.2016 № 01-11/739 уведомило Администрацию о выводе из эксплуатации с 01.01.2017 источника тепловой энергии - котельной, расположенной по адресу: г. Мурманск, Рыбный порт, южные причалы.

Постановлением № 1373 вывод из эксплуатации спорной котельной приостановлен до 31.12.2018. В Постановлении № 1373 указано, что решение принято с учетом возникновения угрозы дефицита тепловой энергии при выводе из эксплуатации котельной, невозможности замещения этих мощностей другими производителями тепловой энергии и в целях недопущения массовых нарушений прав на обеспечение качества (надежности) теплоснабжения потребителей.

Постановлением № 3936 в Постановление № 1373 внесены изменения, в соответствии с которыми вывод из эксплуатации источника тепловой энергии приостановлен до 19.05.2019.

Ссылаясь на то, что Постановление № 3936 противоречит действующему законодательству, принято с превышением полномочий и нарушает права и законные интересы владельца источника тепловой энергии, АО «ММРП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали АО «ММРП» в удовлетворении заявления, признав его требования необоснованными.



Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (пункт 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена


соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил № 889).

Согласно части 1 статьи Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из указанных положений следует, что действующее законодательство не содержит прямых запретов на внесение органом, издавшим в пределах своих полномочий правовой акт, изменений и дополнений в этот акт.

Однако, реализуя право на отмену, изменение или дополнение ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий.



Как установлено судами, в перечень потребителей, получающих коммунальный ресурс от котельной АО «ММРП», включены многоквартирные жилые дома и объекты социальной инфраструктуры. Утвержденной схемой теплоснабжения муниципального образования город Мурманск других источников теплоснабжения для обеспечения коммунальными ресурсами указанных потребителей не предусмотрено.

В целях недопущения возникновения угрозы дефицита тепловой энергии и массовых нарушений прав потребителей на получение коммунальной услуги теплоснабжения в отопительный сезон Постановлением № 1373 вывод из эксплуатации источника тепловой энергии (котельной АО «ММРП») и тепловых сетей был приостановлен до 31.12.2018. В связи с сохранением угрозы дефицита тепловой энергии по истечении первоначально установленного срока, приходящегося на пиковый период отрицательных температур наружного воздуха, Постановлением № 3936 срок приостановки вывода из эксплуатации источника теплоснабжения и тепловых сетей продлен до 19.05.2019.

Указанные в Постановлениях № 1373 и 3936 основания приостановления вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей не противоречат пункту 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении и пункту 18 Правил № 889, поскольку отсутствие иных источников теплоснабжения подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается. Установленный Постановлением № 3936 срок приостановления вывода котельной из эксплуатации не превышает ограничения, предусмотренного пунктом 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов о том, что Постановление № 3936 принято Администрацией в пределах своих полномочий и соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы подателя жалобы о том, что Постановлением № 3936 нарушаются права и законные интересы АО «ММРП», правомерно отклонены судами со ссылкой на пункт 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении и пункт 19 Правил № 889, которыми предусмотрен порядок компенсации возникших у владельца источника тепловой энергии некомпенсируемых финансовых убытков в случае продолжения ими эксплуатации источника теплоснабжения по требованию органа местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при рассмотрении дела судами не установлено совокупности условий, предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ для признания недействительным Постановления № 3936, отказ АО «ММРП» в удовлетворении заявленного требования является правомерным.

В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы АО «ММРП».

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 по делу № А42-2103/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.В. Боглачева


Судьи


Е.А. Михайловская

С.Ю. Щуринова