Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А72-12184/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«03» ноября 2017 года Дело № А72-12184/2017


Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 03.11.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Барышская водяная компания» (Ульяновская область, г. Барыш) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) отдел геологии и лицензирования по Ульяновской области (г. Ульяновск) о признании незаконным приказа №128-М от 01.08.2017 Приволжскнедра о досрочном прекращении права пользования недрами

с участием: до перерыва в судебном заседании от ответчика – ФИО2, по доверенности от 31.10.2016, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, после перерыва в судебном заседании в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Барышская водяная компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным приказа №128-М от 01.08.2017 Приволжскнедра о досрочном прекращении права пользования недрами.

Как усматривается из материалов дела, Управление по недропользованию по Ульяновской области выдало обществу лицензию серии УЛН № 02524-ВЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятий г. Барыш Ульяновской области сроком действия до 26.10.2017.

Согласно пункту 4.1 Соглашения об условиях недропользования при эксплуатации подземных вод обществом, являющегося приложением № 1 к указанной лицензии (в редакции дополнения от 27.07.2009), владелец лицензии обязан в течение одного года с даты государственной регистрации дополнения подготовить и согласовать в установленном порядке Проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участках. Не позднее одного года с даты государственной регистрации дополнения провести регистрацию работ в установленном порядке. Не позднее трех лет с даты государственной регистрации дополнения представить отчет по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу.

Согласно пункту 6.4 указанного Соглашения осуществлять добычу подземных вод на участках недрах разрешается при наличии:

- оформленных в установленном законом порядке земельных документов на участки, занятые водозаборными скважинами, в размерах зон санитарной охраны строго режима;

- документов, подтверждающих право пользования имуществом (водозаборными скважинами).

Приволжскнедра, ссылаясь на то, что в ходе неоднократных проверок было установлено нарушение обществом существенных условий лицензии (п. 4.1 вышеуказанного Соглашения: не проведена в установленном порядке регистрация работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участках, не проведена оценка эксплуатационных запасов подземных вод; п. 6.2 вышеуказанного Соглашения: не предоставлены в установленном порядке земельные документы на участки, занятые водозаборными скважинами, в размерах зон санитарной охраны строго режима), направило обществу уведомление от 31.10.2016 N РТ-ПФО-09-00-30/3480 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного на основании лицензии серии УЛН № 02524-ВЭ, в случае неустранения названных нарушений в течение шести месяцев с даты получения уведомления о допущенных нарушениях. В уведомлении указано, что при неустранении в указанные сроки выявленных нарушений действие лицензии серии УЛН № 02524-ВЭ будет досрочно прекращено.

В связи с неустранением в шестимесячный срок нарушений, приведенных в уведомлении от 31.10.2016 N РТ-ПФО-09-00-30/3480, Приволжскнедра приказом от 01.08.2017 № 128-М досрочно прекратило право общества на пользование участком недр по указанной лицензии.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о судебном процессе, явку в судебные заседания не обеспечивал, заявлял ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и объяснениях представителя при рассмотрении настоящего дела.

В судебном заседании 24.10.2017 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 10 мин. 31.10.2017. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 пункта 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя, в статье 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2009 N 15837, далее – Административный регламент).

Пунктом 105 Административного регламента предусмотрено, что при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии (пункт 108 Административного регламента).

В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений (пункт 109 Административного регламента).

Письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

указание на нарушения условий пользования недрами;

требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110 Административного регламента).

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 111 Административного регламента).

В приказе Роснедр о досрочном прекращении права пользования недрами, подготовленным в соответствии с пунктом 102 настоящего Административного регламента, указываются основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах" (подпункт 1 пункта 112 Административного регламента).

Общество в заявлении в арбитражный суд указало, что каких-либо проверок устранения (неустранения) им нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, Росприроднадзором не проводилось, соответствующего акта не составлялось.

Однако такой довод противоречит материалам дела.

01.03.2016 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении общества составлен акт № 67 проверки исполнения предписания от 14.10.2014 № 191 об исполнении п. 4.1 Соглашения об условиях недропользования при эксплуатации подземных вод лицензии УЛН № 02524-ВЭ, на основании которого обществу повторно выданы предписания № 18 и № 19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, общество в срок до 01.03.2017 обязано исполнить пункты 4.1, 6.4 Соглашения об условиях недропользования при эксплуатации подземных вод по лицензии УЛН № 02524-ВЭ.

Предписания от 01.03.2016 № 18 и № 19 получены директором общества 01.03.2016.

Доказательств оспаривания предписаний, признания их недействительными суду не представлено.

Копии указанных акта проверки и предписаний письмом от 30.08.2016 № ОД-02-01-30/17654 направлены Росприроднадзором в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами.

Указанные документы в соответствии с Административным регламентом поступили 26.09.2016 на рассмотрение в Приволжскнедра.

Соответствующая Комиссия Приволжскнедра согласно протоколу № 287 от 17.10.2016, утвержденному начальником Приволжскнедра 21.10.2016, рассмотрев указанные документы, в связи с установлением факта невыполнения недропользователем существенных условий лицензии УЛН № 02524-ВЭ, неисполнением обществом предписания от 14.10.2014 № 191, повторной выдачей предписаний от 01.03.2016 № 18 и № 19 на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах приняла решение рекомендовать Приволжскнедра направить обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии УЛН № 02524-ВЭ в случае неустранения нарушений в течение 6-ти месяцев с даты получения уведомления о допущенных нарушениях.

Уведомление от 31.10.2016 N РТ-ПФО-09-00-30/3480 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного на основании лицензии серии УЛН № 02524-ВЭ, получено обществом согласно почтовому уведомлению 09.11.2016.

Таким образом, в срок до 09.05.2017 общество обязано было устранить допущенные нарушения.

17.03.2017 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении общества составлен акт № 63 проверки исполнения предписаний от 01.03.2016 № 18 и № 19 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Актом зафиксировано, что предписания не исполнены, обществу вновь выданы предписания №№ 19, 20 об исполнении в срок до 15.05.2017 пунктов 4.1, 6.4 Соглашения об условиях недропользования при эксплуатации подземных вод по лицензии УЛН № 02524-ВЭ.

В представленных обществом копиях писем от 28.02.2017 факт неисполнения предписаний от 01.03.2016 № 18 и № 19 им не оспорен.

Письмом от 13.03.2017 № 97 в адрес Приволжскнедра общество просило не применять санкции о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УЛН № 02524-ВЭ, указав, что условия лицензионного соглашения оказались для организации невыполнимыми, в том числе из-за отсутствия финансирования работ по определению запасов подземных вод.

Письмом от 24.03.2017 ответчик указал заявителю, что в соответствии с абз. 6 ст. 29 Закона о недрах государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых является обязательным условием лицензионного соглашения и Приволжскнедра не вправе его отменять.

02.06.2017 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении общества составлен акт № 94 проверки исполнения предписаний от 17.03.2017 № 19 и № 20 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Актом зафиксировано, что предписания не исполнены, обществу вновь выданы предписания №№ 71, 72 об исполнении в срок до 15.10.2017 пунктов 4.1, 6.4 Соглашения об условиях недропользования при эксплуатации подземных вод лицензии УЛН № 02524-ВЭ.

В письмах от 10.05.2017 №№ 180, 181 в адрес Управления Росприроднадзора по Ульяновской области общество указало, что предписания от 17.03.2017 № 19 и № 20 (полученные обществом 22.03.2017) не выполнены по независящим от общества причинам, из-за отсутствия финансирования работ.

Письмом от 06.07.2017 Управления Росприроднадзора по Ульяновской области копия акта проверки от 02.06.2017 № 94 направлена в Приволжскнедра.

Комиссия Приволжскнедра согласно протоколу № 506 от 27.07.2017, утвержденному и.о. начальника Приволжскнедра 27.07.2017, рассмотрев вышеуказанные материалы, в том числе акты проверок, предписания, уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами на основании лицензии УЛН № 02524-ВЭ с доказательством его получения обществом, приняла решение рекомендовать Приволжскнедра досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии УЛН № 02524-ВЭ, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах издан оспариваемый приказ.

Учитывая изложенное, нарушений со стороны ответчика вышеуказанных положений Закона о недрах, Административного регламента судом не установлено. Материалами дела, в том числе документами, представленными самим заявителем, подтверждается соблюдение ответчиком процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Доказательств иного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание представленные самим заявителем копии судебных актов о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний о проведении регистрации работ по оценке запасов подземных вод и не представлении на государственную экспертизу отчета по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на существующих участках водозаборов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятий на территории г. Барыш Ульяновской области, окончание срока действия лицензии УЛН № 02524-ВЭ (26.10.2017), оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова