Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А83-6703/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6703/2018
03 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Производственного кооператива «Дорожник – 61» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Нижнегорская, д. 105, лит. А, комната 4, г. Белогорск, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОРГН – 1149102000860, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Беспалова, д. 47, г. Симферополь, <...>)

о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия,

при участии сторон:

от Производственного кооператива «Дорожник – 61» – не явился, извещен,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – не явился, извещен,

от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив «Дорожник-61» (далее- заявитель, ПК «Дорожник-61», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее по тексту – суд, арбитражный суд) с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) о признании незаконным отказа министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее- заинтересованное лицо, Минприроды Крыма, Министерство) от 23.04.2018 №5343/10.1-13 в получении свидетельства о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым. В качестве способа защиты нарушенного права Кооператив просит обязать Минприроды Крыма восстановить ПК «Дорожник-61» срок на подачу в Минприроды Крыма заявки о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым.

В обоснование заявленного требования Кооператив указывает, что Минприроды Крыма представило ПК «Дорожник-61» неверную информацию о перечне документов для получения свидетельства, что привело к воспрепятствованию Минприроды Крыма в реализации права заявителя на получение указанного свидетельства.

Дело рассмотрено с участием третьего лица- государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации».

В судебном заседании 24.09.2018 представители заявителя поддержали уточненные требования, просили заявление удовлетворить.

Представители Минприроды Крыма и третьего лица в судебное заседание 24.09.2018 не явились; в отзыве, направленном в суд, Минприроды Крыма возражало против заявленных требований, считая доводы, изложенные в заявлении, необоснованными.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.03.2018 ПК «Дорожник- 61» обратился в Минприроды Крыма с заявлением о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым.

23.04.2018 в соответствии с протоколом №05-2018 заседания Комиссия по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Крым министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым г.Симферополь постановила: отказать в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых ПК «Дорожник-61».

23.04.2018 Минприроды Крыма направило Кооперативу отказ №5343/10.1-13, в котором указано, что по результатам анализа документов, с учетом требований Положения о Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Крым министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым г.Симферополь, утвержденного приказом Минприроды Крыма от 15.09.2015 №816 (в редакции приказов Минприроды Крыма от 09.02.2017 №250, от 03.05.2017 №869), а также требований, предусмотренных законодательством в сфере регулирования отношений недропользования, Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

ПК «Дорожник-61», полагая, что отказом Минприроды Крыма от 23.04.2018 №5343/10.1-13 в получении свидетельства о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым, нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения заявок на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых предусмотрен Положением о Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Крым, утвержденным приказом Минприроды Крыма от 09.02.2017 №250, от 03.05.2017 №869) ( далее- Положение).

В соответствии с п.4.5 Положения при отсутствии оснований для возврата представленных документов Министерство в течение 10 календарных дней со дня их регистрации передает материалы в Комиссию.

Так заявка на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых должна быть подана заявителем не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (п.4.1 Положения).

В соответствии с требованиями п.4.6 Положения Комиссия в сроки, установленные п.3.1 Положения, рассматривает поступившие материалы на соответствие требованиям настоящего Положения и оформляет протокол.

Заседания проводятся по мере необходимости, но не позднее 30 дней с момента поступления материалов на рассмотрение Комиссии (п.3.1 Положения).

Согласно п.4.9 Положения утвержденный протокол Комиссии является основанием для принятия Минприроды Крыма решения в форме приказа об оформлении и выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, либо мотивированного отказа в выдаче такого свидетельства с приложением копии протокола, не позднее 10 дней со дня утверждения протокола.

Заявителем не принято во внимание, что заявка на установление факта открытия месторождения известняков Северо-Чонгравское в Белогорском районе Республики Крым должна быть подана в Минприроды Крыма не позже 19.03.2018, что полностью согласуется с требования п.4.1 Положения.

Судом бесспорно установлено, что заявка на установление факта открытия месторождения известняков Северо-Чонгравское, зарегистрирована вх. от 23.03.2018 №6283, копия положительного заключения экспертной комиссии государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» от 20.12.2017 №029-ПЗ/17 по материалам «Отчета о технико-экономическом обосновании разведочных кондиций и подсчете запасов на Северо-Чонгравском месторождении пильных известняков в Белогорском районе Республики Крым».

В данном случае дата передачи материалов на Комиссию не позже 30.03.2018. Материалы Общества рассмотрены на Комиссии на 18 день с момента поступления материалов на Комиссию (30.03.2018), протокол от 23.04.2018 №05-2018.

Отказ в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых с приложением копии протокола подготовлен 23.04.2018 №5343/10.1-13.

Суд обращает внимание, что необходимость подачи справки о приемке отчета по подсчету запасов полезного ископаемого в пакете заявочных материалов исключена приказом Министерства от 03.05.2017 №869.

Следует отметить, что срок рассмотрения отчета по геологическому изучению недр в ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации» - 1 месяц со дня поступления его в ГБУ РК «Территориальный фонд геологической информации». По результатам рассмотрения отчета в адрес той организации, на бланке которой было написано сопроводительное письмо к отчету, высылается извещение установленной формы о принятии на постоянное хранение отчета, оформленного в соответствии с действующими нормативными документами, а на отчеты с замечаниями по комплектности, качеству оформления- извещение об отказе в принятии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Минприроды Крыма правомерно отказало ПК «Дорожник-61» в принятии заявления, так ка заявка подана с нарушением сроков, поскольку датой утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых ПК «Дорожник-61» является – 20.12.2017, что полностью согласуется с требованиями п.4.1 Положения о Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Крым, утвержденного приказом Минприроды Крыма от 09.02.2017 №250, от 03.05.2017 №869, который устанавливает подачу заявления в срок не позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, то есть заявление Кооперативом должно быть подано в Минприроды Крыма не позже 19.03.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд обращает внимание, что установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 АПК РФ.

Иные доводы, изложенные в заявлении, отклоняются судом, поскольку не подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами в понимании статьи 64 АПК РФ.

Несостоятельными признаются судом доводы Кооператива на длительную подготовку справки государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации», поскольку в данном случае заявление Кооператива подано 23.03.2018 (необходимо было подать не позже 19.03.2018), то есть подано с нарушением срока, установленного приказом Минприроды Крыма от 15.09.2015 №816 (редакция приказов Минприроды Крыма от 09.02.2017 №250, от 03.05.2017 №869).

Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя является в силу части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Учитывая изложенное выше, суд считает требование производственного кооператива «Дорожник-61» о признании незаконным отказа министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 23.04.2018 №5343/10.-1-13 в получении свидетельства о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых Северо-Чонгравского месторождения пильных известняков, расположенного на территории муниципального образования Новожиловка Белогорского района Республики Крым не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела, в размере 3000,00 рублей относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

При обращении в суд заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 9000,00 рублей по платежному поручению №21 от 24.04.2018.

С учетом изложенного, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей подлежит возврату производственному кооперативу «Дорожник-61».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Производственного кооператива «Дорожник – 61» отказать.

2. Возвратить Производственному кооперативу «Дорожник – 61» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 24.04.2018 №21 в размере 6000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Г.М. Ищенко