Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А07-35161/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35161/2018
22 мая 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ГлавБашСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 01.03.2018 года, 450591, РБ, <...>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 13.10.2012 года, 450006, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 4 от 01.03.2018 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 13/11118 от 18.09.2018 года.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «ГлавБашСтрой» с заявлением об оспаривании постановления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу № 671-КЕ от 08.11.2018 года о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. По мнению заявителя по отношению к ООО «ГлавБашСтрой» могут быть применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ

Представитель ответчика требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ на основании распоряжения заместителя начальника Уфимского территориального управления Минэкологии РБ № 01-18/93 от 03.09.2018 год, по согласованию с прокуратурой Уфимского района проведена внеплановая выездная проверка ООО «ГлавБашСтрой» по адресу: 450591, РБ, Уфимский район, ул. Карьерная, д. 2А, по результатам которой установлено следующее нарушение.

ООО «ГлавБашСтрой» в рамках своей деятельности осуществляет производство железобетонных изделий и газобетонньгх блоков на производственной площадке расположенной по адресу: 450591, РБ, Уфимский район, ул. Карьерная, д. 2А.

На основании ч. 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением № 174-18/УТУ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «ГлавБашСтрой» установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - норматив) по конкретным источникам и веществам, утвержденные Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан, согласно которым для источника № 0009 площадки № 1 по производству ЖБИ норматив количества выбрасываемого вещества (пыль неорганическая: ниже 20% двуокиси кремния) составляет 0,0037778 г/с.

25.09.2018 года на источнике № 0009 площадка № 1 по производству ЖБИ специалистами ГБУ РБ «Управление государственного аналитического контроля» проведен отбор проб промышленных выбросов, по результатам которого составлен акт № 105 и протокол измерений № 105 (с приложением).

Согласно протоколов № 105, 106, 107 от 02.10.2018 года результатов количественного химического анализа проб промышленных выбросов в атмосферу количество выбрасываемого вещества (взвешенные частицы) от источника № 0009 площадки № 1 по производству ЖБИ составляет 0,1903346 г/с, что в 50 раз превышает установленный норматив.

Таким образом, в нарушение ч. 1 статьи 14 и ч. 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» количество выбрасываемого ООО «ГлавБашСтрой» вещества (взвешенные частицы) от источника № 0009 площадки № 1 по производству ЖБИ в 50 раз превышает установленный норматив.

Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или за вредное физическое воздействие на него является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в отношении ООО «ГлавБашСтрой» было возбуждено административное дело по ч. 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

26 октября 2018 года в отношении ООО «ГлавБашСтрой» Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, в отсутствии представителей общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовое отправление № 45009126159015) составлен протокол № 671-КЕ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

Определением от 26.10.2018 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 08.11.2018 года в 15 ч. 20 мин., получено ООО «ГлавБашСтрой» 02.11.2018 года, согласно штампа.

8 ноября 2018 года Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в присутствии доверенного представителя ООО «ГлавБашСтрой» ФИО2, доверенность № 4 от 01.03.2018 года, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 671-КЕ о привлечении ООО «ГлавБашСтрой» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 статьи 8.21 КоАП РФ.

На основании изложенного доводы заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при производстве по делу об административных нарушениях судом отклоняются.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что у ООО «ГлавБашСтрой» имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть, допущено виновное несоблюдение указанных, требований действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, обусловивших допущение административного правонарушения ООО «ГлавБашСтрой» не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ГлавБащСтрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 данной статьи, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что выданное ООО «ГлавБашСтрой» предписание об устранении выявленных нарушений обществом исполнено.

Из материалов дела не следует фактов указывающих на привлечение ООО «ГлавБашСтрой» ранее 08.11.2018 года к ответственности за аналогичные нарушения.

Критерии отнесения предприятий к категории субъектов малого и среднего предпринимательства установлены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Заявителем представлены доказательства того, что общество соответствует критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства, ответчиком указанные обстоятельства не отрицаются.

Согласно ч. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

На основании вышеизложенного учитывая отсутствие данных о фактах привлечения ООО «ГлавБашСтрой» ранее к административной ответственности, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении субъекта малого предпринимательства ООО «ГлавБашСтрой» и заменить примененное к нему наказание на предупреждение.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ГлавБашСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 01.03.2018 года, 450591, РБ, <...>) требования удовлетворить частично.

Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о назначении административного наказания по делу № 671-КЕ от 08.11.2018 года о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, определить административную санкцию по постановлению в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев