Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А60-9201/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9201/2019
19 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А.Мериновой (06.09.2019), секретарем Е.А.Абабковой (12.09.2019), рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9201/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "К2" (ИНН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН <***>), Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2018 №944/05/01-12/0111,

от третьего лица - Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области: Г.Э.Абушенко, представитель по доверенности от 13.05.2019 №20.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

В судебном заседании 06.09.2019 объявлялся перерыв до 12.09.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к заявлению и дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, дополнения и дополнительные документы приобщены судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву. Ходатайство удовлетворено, дополнение приобщено к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "К2" (далее – заявитель, ООО "К2", общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия по не включению места размещения нестационарного объекта торговли: - Павильон «Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м. по адресу: <...>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург», утв. постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018.

Также заявитель просит признать незаконным и не соответствующим законодательству РФ решение Администрации МО «город Екатеринбург» об отказе во включении указанного Заявителем места размещения НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившееся в письме № 0134/01- 18/001/128 от 08.02.2019 года, и обязать Администрацию МО «город Екатеринбург» в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о включении указанного места размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

В судебном заседании 24.04.2019 заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по не включении в схему размещения нестационарного торгового объекта с 01.01.2019, утвержденной Постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарного торгового объекта - Павильон «Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м. по адресу: <...>, с 01.01.2019 года;

- признать незаконными действия Администрации город Екатеринбурга по отказу во включении в схемы размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2019 года, утвержденные Постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», следующего места (адреса) размещения нестационарного торгового объекта: Павильон «Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м. по адресу: <...>, выраженному в ответе от 08.02.2019 № 0134/01-18/001/128.

- обязать Администрацию г. Екатеринбурга в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу - устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о включении в схему нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" следующего места (адреса) размещения: <...>.

Ходатайство судом рассмотрено и принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017-2018 годы, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга N 2366 от 29.11.2016, павильон «Непродовольственные товары» площадью 30 кв. м по адресу: <...> (строка 206 схемы) был включен в схему как место размещения нестационарного торгового объекта.

Указанный объект принадлежит ООО "К2", размещен в указанном месте в 2017 году и используется в предпринимательской деятельности заявителя до настоящего времени. За пользование земельным участком Администрации города Екатеринбурга производится оплата.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга N 3092 от 19.12.2018 утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", согласно которой указанное выше место размещения павильона не включено в схему как место размещения нестационарного торгового объекта.

Заявитель письмом №04 от 15.01.2019 обратился к Администрации с требованием исправить допущенное нарушение и включить указанное место размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

В ответе №0134/01-18/001/128 от 08.02.2019 Администрация города Екатеринбурга отказала во включении указанного объекта в схему размещения.

Полагая, что действия Администрации муниципального образования "город Екатеринбург" по не включению нестационарного объекта торговли в Схему размещения нестационарных торговых объектов, а также отказ, изложенный в письме №0134/01-18/001/128 от 08.02.2019, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, ООО "К2" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В пунктах 1, 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017 N 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - Порядок N 295-ПП).

Согласно п. 3 Порядка N 295-ПП разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях:1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; 2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; 3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; 4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; 5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; 6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно пункту 18 Порядка N 295-ПП схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

В соответствии с пунктом 31 Порядка N 295-ПП внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по мере необходимости по основаниям, указанным в пунктах 32 и 33 настоящего Порядка, и в соответствии с требованиями, установленными главой 2 настоящего Порядка.

В п. 32 Порядка N 295-ПП определено, что основаниями для внесения дополнений (включение объектов нестационарной торговли) в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, повлекших изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) заявление от жителей, субъектов предпринимательской деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 26 Порядка N 295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В пункте 16 Порядка N 295-ПП установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" комитету по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга поручено:

1) осуществлять прием предложений от физических и юридических лиц о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - схема размещения нестационарных объектов) в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего Постановления;

2) организовать рассмотрение поступивших предложений на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" с 01.05.2018 до 05.07.2018;

3) сформировать перечень мест размещения нестационарных объектов, расположенных в границах муниципального образования "город Екатеринбург", на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности, и землях и земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено, и направить его до 15.07.2018 для согласования включения таких мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

При этом находящееся ранее в Схеме размещения нестационарных торговых объектов место - павильон "Непродовольственные товары" площадью 30 кв. м по адресу: <...>, в новую схему, утвержденную постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092, включено не было.

Отказ, выраженный в письме № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019, мотивирован тем, что общество не осуществляет предпринимательскую деятельность в данном нестационарном торговом объекте.

По смыслу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации направленность действий юридического лица на систематическое получение прибыли, как признак предпринимательской деятельности, состоит в активных действиях - вовлечении соответствующих ресурсов (оборудования, рабочей силы, технологии, сырья, материалов, энергии, информационных ресурсов и тому подобное), нацеленности произведенных затрат на получение положительного финансового результата.

Под торговой деятельностью в целях Закона N 381-ФЗ понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (пункт 1 статьи 2 Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 2 Закона N 381-ФЗ торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В свою очередь под нестационарным торговым объектом согласно пункту 6 статьи 2 Закон N 381-ФЗ понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, в схему НТО включаются торговые объекты, предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Спорный павильон был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017-2018 годы, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга N 2366 от 29.11.2016.

Ведение торговой деятельности в нестационарном торговом объекте заявителем опосредованно (путем передачи принадлежащего ему имущества в аренду), не опровергает осуществление в нем торговой деятельности, относящейся к нестационарным объектам, подлежащим включению в схему НТО.

Вывод заинтересованного лица о том, что не включение в схему связанно с тем, что общество непосредственно не осуществляет предпринимательскую деятельность в нестационарном торговом объекте, не может быть признан обоснованным, поскольку, как было выше отмечено, предпринимательская деятельность ведется путем сдачи нестационарного торгового объекта в аренду. Никаких иных оснований для отказа во включении спорного места размещения в схему Администрацией в оспариваемом письме не приведено. Доказательств наличия каких-либо препятствий, не позволяющих размещать принадлежащий обществу объект в указанном им месте размещения, не представлено.

При таких обстоятельствах действия Администрации города Екатеринбурга по не включению с 01.01.2019 в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарного торгового объекта - Павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...>; а также по отказу во включении с 01.01.2019 в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», нестационарного торгового объекта: Павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...>, выраженному в ответе от 08.02.2019 №0134/01-18/001/128, являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «К2».

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по не включению с 01.01.2019 в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» нестационарного торгового объекта - Павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...>; по отказу во включении с 01.01.2019 в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», нестационарного торгового объекта: Павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...>, выраженному в ответе от 08.02.2019 №0134/01-18/001/128.

Обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «К2» путём принятия решения о включении нестационарного торгового объекта: Павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...>, в схему нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «К2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева