Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А51-2233/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2233/2021
г. Владивосток
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.11.2003)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.06.2004)

о признании недействительным разрешения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от ответчика – не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о признании недействительным разрешения от 15.11.2018 №42181, выданного на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3х6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...>.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Обосновывая заявленные требования, представитель департамента по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является недействительным, поскольку в данном случае имеет место невозможность дальнейшего размещения рекламной конструкции в установленном для нее конкретном месте в связи с наличием неустранимых нарушений обязательных требований при ее размещении и (или) эксплуатации.

Представитель заявителя указал, что исключение рекламной конструкции из схемы размещения рекламных конструкций обусловлено реконструкцией ул. Шелеста (г. Хабаровск) с расширением дорожной части, в ходе которой произведен ее демонтаж.

Кроме того, представитель департамента отметил, что ИП ФИО2 заявлением от 04.05.2020 подтвердила демонтаж рекламной конструкции.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представила, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразила.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 15.11.2018 ИП ФИО2 Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска было выдано разрешение №42181, сроком с 15.11.2018 по 14.11.2025, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3x6, площадью информационного поля 36 кв. м., способом распространения рекламной информации - статично, расположенной по адресу: <...>.

Рекламная установка ИП ФИО2 установлена в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 15.04.2014 №1454.

Согласно разрешению №42181 от 15.11.2018 место установки и эксплуатации вышеуказанной рекламной конструкции определено в схеме размещения рекламных конструкции за №1030.

Письмом от 22.04.2020 №12-12/4862 департамент уведомил предпринимателя о том, что рекламная конструкция, установленная согласно разрешению от 15.11.2018 №42181 попадает в зону производства работ по объекту: «Ремонт ул. Шелеста на участке от ул. Поселковой до ул. Воронежской» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Хабаровской городской агломерации на 2020 год, в связи с чем возникла необходимость демонтажа указанной рекламной конструкции до 26.04.2020.

04.05.2020 в ответ на письмо заявителя от 22.04.2020 предприниматель направила в адрес департамента заявление о приостановлении действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в котором указала, что место установки полностью освобождено от конструкции после ее демонтажа.

21.12.2020 постановлением администрации города Хабаровска №4226 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 №1454 «Об утверждении размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» данная конструкция удалена из «Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск».

Посчитав, что в данном случае имеются основания для признания недействительным разрешения №42181 от 15.11.2018 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения (действия, бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В силу пункта 2.4 Положения о департаменте муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №452 (далее — Положение), департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска осуществляет полномочия в области наружной рекламы, информации.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения департамент представляет свои интересы и интересы муниципального образования «городской округ «Город Хабаровск» в арбитражных судах по искам о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в установленных Федеральным законом «О рекламе» №38-ФЗ от 13.03.2006 случаях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, действовало в пределах своих полномочий.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона №38).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Из изложенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2020 №4226 в Схему размещения рекламных конструкций внесены изменения, согласно которым рекламная установка ИП ФИО2 исключена из указанной Схемы.

Исключение рекламной конструкции из Схемы обусловлено реконструкцией улицы Шелеста (г. Хабаровск) с расширением дорожной части, в ходе которой произведен ее демонтаж.

Реконструкция улицы Шелеста включена в Генеральный план города Хабаровска, утвержденный решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 №307 (пункт 2 раздела «Магистральные улицы и дороги общегородского значения» таблицы 5, пункт 4.3 «Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры. Мероприятия по строительству и реконструкции» раздела 4 «Перечень основных мероприятий по территориальному планированию городского округа «Город Хабаровск» Генерального плана города Хабаровска»).

Постановление администрации города Хабаровска от 21.12.2020 №4226 «О внесении изменений в постановление администрации города Хабаровска от 15.04.2014 №1454 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» как уполномоченного органа в сфере рекламы в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

При изложенных обстоятельствах, поскольку выданное разрешение №42181 от 15.11.2018 на установку рекламной конструкции по адресу: <...>, не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, суд приходит к выводу о том, что требования департамента являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска письмом от 22.04.2020 №12-12/4862 уведомил ИП ФИО2 о необходимости демонтажа рекламной конструкции.

04.05.2020 предприниматель заявлением о приостановлении действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подтвердила демонтаж рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и наличии правовых оснований для признания недействительным разрешения от 15.11.2018 №42181, выданного ИП ФИО2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выполненной в виде отдельно стоящего стенда 3х6, площадью информационного поля 36 кв.м., способом распространения рекламной информации статично, расположенной по адресу: <...>.

На основании статей 104, 110 АП РФ суд не рассматривает вопросы распределения судебных расходов, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобождён.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным разрешение Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 15.11.2018 №42181 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции как не соответствующее Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.