Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А60-24152/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24152/2025
23 октября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой,   при ведении протокола судебного заседания секретарем Г.Е.Хавановым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24152/2025 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) к Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>) третьи лица, без самостоятельных требований: АО «ЕЭСК» (ИНН  <***>),ОАО «РЖД» (ИНН <***>), ООО «Стройпремиум» (ИНН <***>), о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 08.01.2025г

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 07.12.2023г.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявление к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным решение Комиссии по изменению Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов г. Екатеринбурга утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года N 3092, сведений о новом месте размещения нестационарного торгового объекта, адрес: <...>/Б, площадью 30 кв. метров, тип павильон, специализации: продовольственные и непродовольственные товары.

Заинтересованное лицо и третье лицо  АО «ЕЭСК»  представили отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

23.10.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратилась в Администрацию г. Екатеринбурга (уполномоченный орган) с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов города Екатеринбурга утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года N 3092 (Схема размещения) сведений о новом месте размещения нестационарного торгового объекта - павильон площадью 30 кв.м со специализацией продовольственные, непродовольственные товары по адресу <...>/Б, место обозначено координатами.

Уполномоченный орган отказал во внесении нового места размещения НТО в Схему размещения.

Не согласившись с решением уполномоченного органа, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

 Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области».

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга осуществляется в местах, определенных схемой размещения и на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, заключенных Администрацией района города Екатеринбурга с правообладателями нестационарных торговых объектов в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 «Об утверждении Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП).

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии по изменению схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия), положение которой утверждено Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2024 № 872 «О комиссии по изменению схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Постановление от 12.04.2024 № 872).

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 12.04.2024 № 872 основной задачей комиссии является определение мест размещения, подлежащих включению в схемы размещения или исключению из нее, либо определение необходимости изменения сведений о месте размещения и (или) нестационарном торговом объекте.

Согласно протоколу комиссии от 18.12.2024 № 27/42/29.3-01 принято решение отказать во включении места размещения нестационарного торгового объекта на основании пункта 26 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП («несоответствие требованиям, указанным в пункте 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП») в связи с несоответствием предложенного места размещения требованиям:

– подпункта 3 пункта 231 Правил благоустройства, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения (электросети). Аналогичные требования установлены «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст).

– подпункта «б» пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в соответствии с которым запрещается размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики.

– пункта 4.3 Свода Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ? не соблюдены минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований указанного Федерального закона.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (пункт 36 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, установлены в СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288.

Согласно пункту 4.3 СП 4.13130.2013 минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13 указанного свода правил.

Из содержания таблицы 1 СП 4.13130.2013 следует, что для определения минимального противопожарного расстояния требуются как данные о степени огнестойкости объектов, так и класса их конструктивной опасности зданий, сооружений; при этом в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности зданий минимальное противопожарное расстояние может составлять от 6 до 15 метров согласно представленной таблице.

Расстояние между зданием «Пятерочка» и предложенным местом размещения нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресу составляет 11, 5 метров, то есть в нарушение минимального противопожарного расстояния.

– пункта 7.1 раздела 7 «Требования к видимости» ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (треугольник видимости)).

Согласно пункту 3.1.15а «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 № 474/пр треугольник видимости – это зона, в которой должна быть обеспечена видимость транспортных средств, пешеходов, велосипедистов и других участников дорожного движения в форме треугольника, меньшие стороны которого лежат на пересекающихся улицах и дорогах, пешеходных и велосипедных путях, а их длина зависит от скорости движения транспортных средств и организации движения.

Треугольник видимости для условий «транспорт-транспорт» являются размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м.

Предложенное место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует вышеуказанным параметрам.

В ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что предложенное место размещения объекта обременено правами третьих лиц, что подтверждается Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29.03.2023 № 1671 «О разрешении на использование ООО «СТРОЙПРЕМИУМ» земель кадастрового квартала 66:41:0207902, расположенных в районе ул. Зеленой в г. Екатеринбурге».

В соответствии с пунктом 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, обремененном правами третьих лиц.

Кроме того, предлагаемое место размещения нестационарного торгового объекта находится на газоне.

Согласно пункту 4 Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Правила благоустройства) газон - территория, прилегающая к различным видам покрытий и (или) огороженная бортовым камнем, преимущественно с искусственно созданным травянистым покровом, предназначенным для размещения зеленых насаждений и травянистой растительности. Газоном также признается территория, травянистый покров которой был утрачен в результате хозяйственной деятельности или в силу природных условий.

Подпунктом 2 пункта 231 Правил благоустройства установлено, что в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на газонах.

Уполномоченный орган также обратил внимание на невозможность удовлетворения заявления о включении места в Схему размещения по причине совмещения заявителем двух специализаций торгового объекта.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП) специализация нестационарного торгового объекта - торговая деятельность, при которой 80% и более от всех предлагаемых к продаже товаров от их общего количества составляют товары одной группы, в том числе мясо и мясная продукция, молоко и молочная продукция, хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, рыба и морепродукты, непродовольственные товары, цветы и другие растения, овощи и фрукты, горячие и прохладительные напитки, мороженое, за исключением специализаций нестационарного торгового объекта «Печатная продукция», «Вода», «Продовольственные товары».

Специализация нестационарного торгового объекта «Продовольственные товары» - торговая деятельность, при которой 80% и более всех предлагаемых к продаже товаров от их общего количества составляют продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, при совмещении двух специализаций в одном нестационарном торговом объекте реализовать указанный показатель не представляется возможным, следовательно, место размещение нестационарного торгового объекта нарушает требования, установленные пунктом 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП.

Данный вывод следует также из пункта 6 письма Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08 «О направлении Методических рекомендаций», в соответствии с которым социально значимыми товарными специализациями при осуществлении нестационарной торговли считается торговля продуктами питания, в том числе сельскохозяйственной продукцией, а также распространение печатной продукции (когда 80% и более от количества всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляет товары одной из обозначенной товарной группы, для торговли печатной продукцией - не менее 50%).

С учетом вышеизложенного суд не усматривает оснований для признания решения уполномоченного органа незаконным.

Уточнение в период рассмотрения настоящего дела координат размещения торгового объекта не влечет изменение заявленных требований, уполномоченным органом рассматривалось заявление от  23.10.2024г. с иными координатами; такое уточнение является новым заявлением, но  с таким заявлением о включении места в Схему размещения по новым координатам заявитель в уполномоченный орган не обращался и соответствующее заявление не рассматривалось на комиссии.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                              С.Ю. Григорьева