Постановление от 28 декабря 2020 г. по делу № А12-1286/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68983/2020

Дело № А12-1286/2020
г. Казань
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Саттаровой А.Р.,

при участии в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области – Олейниковой Ю.В. (доверенность от 01.09.2020),

индивидуального предпринимателя Полякова Вячеслава Анатольевича – Полякова П.А., доверенность от 07.02.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020

по делу № А12-1286/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Полякова Вячеслава Анатольевича (ОГРНИП 305346034600014) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074) о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя, заинтересованные лица: администрация Среднеахтубинского муниципального района, администрация Куйбышевского сельского поселения, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Поляков Вячеслав Анатольевич (далее – ИП Поляков В.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области) об отказе в проведении государственного кадастрового учета от 23.10.2019 (исх. № 36-2067/19)№ КУВД-001/2019-8636775/2; об обязании Управления отменить все регистрационные записи, сделанные после 24.05.2013, вернув земельному участку с кадастровым номером 34:28:140010:137 следующие характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для садоводства, дачного строительства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, администрация Среднеахтубинского муниципального района, администрация Куйбышевского сельского поселения, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.06.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020, заявленные требования удовлетворены: признано недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 23.10.2019 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34628:140010:137; на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ИП Полякова В.А. путем внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части, касающейся изменения категории земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения»; разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 с «для жилищного строительства» на «для садоводства, дачного строительства».

В кассационной жалобе Управления Росреестра по Волгоградской области, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, оспаривая судебные акты, считает, что у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Поляков В.А. возражает против изложенных в ней доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Волгоградской области поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ИП Полякова В.А. возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании договора купли-продажи от 03.04.2009 Поляков В.А. приобрел земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:0137, площадью 445 000 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, примерно в 50 м по направлению на юг от ориентира п. Куйбышев, расположенного за пределами земельного участка, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

На основании указанного договора за предпринимателем 15.04.2009 зарегистрировано право собственности на названный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Постановлением администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области от 30.07.2009 № 83 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 50 м. по направлению на юг от ориентира п. Куйбышев» изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:0137 на следующее – для садоводства, дачного строительства.

На основании указанного Постановления от 30.07.2009 № 83 Полякову В.А. выдано свидетельство серии 34АА № 826673 о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137, общей площадью 445 000 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская обл., Среднеахтубинский район, примерно в 50 м по направлению на юг от ориентира п. Куйбышев, расположенного за пределами земельного участка.

Впоследствии решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24.05.2013 № 51/230 «Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» утвержден проект Генерального плана Куйбышевского сельского поселения.

По результатам принятого решения земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137 вошел в границы поселка Куйбышев, в Единый государственный реестр прав 15.04.2009 внесены изменения в сведения о земельном участке: категория земли – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для жилищного строительства, выдано свидетельство серии 34АБ № 878816 о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137.

Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 23.09.2015 № 19/43 утверждены изменения в генеральный план Куйбышевского сельского поселения.

Впоследствии решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2015 № 22/53 «Об отмене решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 24.05.2013 № 51/230 «Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» решение сельской Думы от 24.05.2013 № 51/230 отменено как противоречащее федеральному законодательству.

Полагая, что заинтересованными лицами допущено незаконное бездействие, связанное с невнесением в Единый государственный реестр недвижимости достоверных сведений о категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка, Поляков В.А. обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением от 16.07.2019 № MFC-0135/2019-39705-1 о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137, с приложением решения Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2015 № 22/53.

Уведомлением от 23.07.2019 № КУВД-001/2019-8636775/1 Управление Росреестра по Волгоградской области приостановило государственный кадастровый учет спорного земельного участка в связи с непредставлением заявителем необходимых документов.

Решением от 23.10.2019 № КУВД-001/2019-8636775/2 Управление Росреестра по Волгоградской области отказало заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и регистрации прав и неустранением причин, препятствующих их осуществлению, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Отказ мотивирован тем, что не представлены документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом изменение категории земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137, при этом указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в границах населенных пунктов (номер записи 34:28-4.31).

Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направила в кадастровую палату по Волгоградской области письмо от 24.11.2015 № 736 за подписью и.о. Главы администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с приложением копии решения Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2015 № 22/53 «Об отмене решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 24.05.2013 № 51/230 «Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области».

ИП Поляков В.А. полагая, что уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от 23.10.2019 № КУВД-001/2019-8636775/2 и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды двух инстанций, установив, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям Закона о регистрации, удовлетворили заявление.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Категория земель, к которой отнесен земельный участок, а также вид или виды разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества (пункты 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137 первоначально имел категорию земли сельскохозяйственного назначения.

Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 24.05.2013 № 51/230 утвержден проект генерального плана Куйбышевского сельского поселения, в результате которого спорный земельный участок был включен в границы поселка Куйбышев.

Решением сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2015 № 22/53 отменен генеральный план Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденный вышеуказанным решением от 24.05.2013 № 51/230, со всеми изменениями, в соответствии с которым спорный земельный участок был исключен из границ населенного пункта.

Суды установили, что на основании действующего на территории Куйбышевского сельского поселения генерального плана Куйбышевского сельского поселения, утвержденного решением Среднеахтубинской районной Думы от 24.10.2019 № 3/25, земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137 не входит в черту населенного пункта.

Обращаясь в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта земельного участка, заявитель в качестве документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», представил копию решения Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 20.11.2015 № 22/53.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Сведения об изменении вида разрешенного использовании земельного участка подлежат внесению в ЕГРН исключительно в порядке межведомственного взаимодействия. При этом соответствующие сведения вносятся органом регистрации на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, регламентирующей правила внесения сведений в ЕГРН, установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1).

На основании указанного заявления и в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных по указанному заявлению, государственный регистратор без запроса соответствующего решения администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской принял решение об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка.

На основании обращения ИП Полякова В.А. регистрирующий орган обязан был совершить действия, предусмотренные статьей 33 Закона № 218-ФЗ, сделать соответствующие запросы в порядке межведомственного информационного взаимодействия и по результатам полученной информации совершить действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 34:28:140010:137.

Необходимо отметить, что письмом от 24.11.2015 № 736 администрация Куйбышевского сельского поселения направила в установленном порядке решение сельской Думы от 20.11.2015 № 22/53 «Об отмене решения сельской Думы Куйбышевского сельского поселения, которым был утвержден проект Генплана.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 26.05.2011 № 739-О-О положение части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

В связи с чем допускалась отмена решения сельской Думы от 24.05.2013 № 51/230 и признание утратившим силу решения от 23.09.2015 № 19/43 в порядке самоконтроля, что согласуется с положением пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из анализа Генплана, утвержденного Среднеахтубинской районной Думой от 24.10.2019 № 3/25, спорный земельный участок не входит в черту населенного пункта.

Поскольку в результате принятия данных обстоятельств, включение спорного участка в границы Куйбышевского сельского поселения ошибочно, и аннулирование данных было необходимо, в целях внесения достоверных сведений, в связи с чем оснований для отказа в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости не имелось.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций обоснованно исходили из того, что Управление Росреестра по Волгоградской области неправомерно отказало в государственном кадастровом учете и в качестве способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, возложили на Управление Росреестра по Волгоградской области обязанность внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения категории земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенного вида использования земельного участка - с «для жилищного строительства» на «для садоводства, дачного строительства».

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, что в силу положений главы 35 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.06.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2020 по делу № А12-1286/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Петрушкин


Судьи Р.В. Ананьев


А.Ф. Фатхутдинова