Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А74-1889/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ 655017, <...>

http://khakasia.arbitr.ru http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1889/2025
27 октября 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.К. Огородниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Правительству Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия

(ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Правительства Республики Хакасия по невнесению в срок до 20 сентября 2024 года изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 апреля 2024 года, в части наделения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование; признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, выразившееся в неподготовке и неутверждении в срок до 20 сентября 2024 года перечня объектов, указанных в пункте 5 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2024 года № 1229, в отношении объектов, которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (подпункт «а» пункта 6 указанных Правил); обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии Прокуратуры Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1, статьи 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

при участии в судебном заседании представителей:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО1 по доверенности от 25.04.2025, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Правительства Республики Хакасия – ФИО2 по доверенности от 14.04.2025 № ВК-М-1318, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Прокуратуры Республики Хакасия - Плотниковой Т.А. старший прокурор отдела прокуратуры Республики Хакасия, служебное удостоверение от 25.03.2025 ТО № 368938 (веб-конференция),

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Правительству Республики Хакасия (далее - Правительство), Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - комитет) о признании незаконным бездействия по не подготовке и не утверждению в срок до 20.09.2024 перечня, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229, о взыскании судебной неустойки.

Определением арбитражного суда от 14 марта 2025 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением арбитражного суда от 22 апреля 2025 года заявления общества и Правительства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – министерство) удовлетворены, министерство привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

14.05.2025 в адрес суда в электронном виде поступило заявление Прокуратуры Республики Хакасия о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 16 мая 2025 года указанное заявление Прокуратуры Республики Хакасия удовлетворено.

21.07.2025 в электронном виде от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, принятое судом в порядке статьи 49 АПК РФ протокольным определением от 23 июля 2025 года: общество просит признать незаконным бездействие Правительства Республики Хакасия по невнесению в срок до 20 сентября 2024 года изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия

от 05 апреля 2024 года, в части наделения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование; признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, выразившееся в не подготовке и не утверждении в срок до 20 сентября 2024 года перечня объектов, указанных в пункте 5 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2024 года № 1229, в отношении объектов, которые в течение последних

трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (подпункт «а» пункта 6 указанных Правил); обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обращаясь с заявленными требованиями, ПАО «Россети Сибирь» полагает, что оспариваемые бездействия Правительства и министерства препятствуют заявителю как хозяйствующему субъекту осуществлять деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии, что может привести к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей в случае возникновения риска бесперебойного и качественного энергоснабжения потребителей, которыми, в том числе, являются учреждения здравоохранения, образования, правоохранительные органы; названные бездействия не соответствуют положениям пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Закон № 35-ФЗ), пунктам 5, 6 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229).

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Сибирь» поддержал уточненную им формулировку заявленных требований на основании доводов, изложенных в заявлении и в дополнительных пояснениях по делу относительно срока исковой давности, а также устно указал на то, что оспариваемое бездействие Правительства и министерства, по мнению заявителя, затрудняет исполнение обществом возложенной на него федеральным законодателем обязанности по приему в безвозмездное владение и пользование соответствующих электрических сетей.

Представители ответчиков просили в удовлетворении заявления отказать по причине его необоснованности, отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя, ссылаясь на доводы, отраженные в отзывах.

В частности, ответчики ссылаются на то, что действие статуса общества как системообразующей территориальной сетевой организации определено с 2025 года, таким образом, поскольку до 2025 года на территории Республики Хакасия действующей системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО) не имелось, оснований для совершения ответчиками действий, на которых общество в настоящем деле настаивает, не имелось.

Министерство в отзыве от 06.10.2025 также ссылается на отсутствие у него до 20.09.2024 полномочий по утверждению перечня объектов электросетевого хозяйства, соответствующие полномочия закреплены за министерством с 11.03.2025 в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2025 № 112.

В отзыве комитет указал на то, что подготовка и утверждение перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия

и подлежащих передаче СТСО или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование к полномочиям органа регулирования не относится, полагает, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми бездействиями, а также указал на то, что статусом СТСО общество наделено лишь с 01.01.2025, в связи с чем до 31.12.2024 у заявителя отсутствовали права на получение в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства.

Прокуратура Республики Хакасия поддержала позицию заявителя, полагает требование ПАО «Россети Сибирь» подлежащим удовлетворение в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ПАО «Россети Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.09.2024 № 68-ПП филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Хакасия на период 2025 - 2029 годов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1229 письмом от 26.09.2024 № 2169-НМ комитет направил обществу утвержденные Перечни объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности города Абакан, и которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, а также указал на то, что данные объекты электросетевого хозяйства закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «АЭС», которое соответствует критериям отнесения владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в отношении них с 01.01.2025 продолжается государственное регулирование; МУП «АЭС» находится в процедуре реорганизации путем преобразования в акционерное общество; в настоящее время в отношении объектов электросетевого хозяйства существуют ограничения (обременения).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 января 2025 года по делу № А74-11739/2024, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 сентября 2025 года по тому же делу, установлено, что приложенные к указанному выше письму комитета от 26.09.2024 № 2169-НМ перечни не являются перечнями объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

23.12.2024 обществом в адрес Главы Республики Хакасия направлено письмо № 1/01/64 о разъяснении полномочий комитета по утверждению и направлению 26.09.2024 перечней объектов, находящихся в собственности муниципального образования города Абакана.

В письме от 20.01.2025 № 222-84-НМ комитет сообщил обществу о том, что в связи с продолжением государственного регулирования МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети» в 2025 году и наличием ограничений (обременений) на объекты электросетевого хозяйства, перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, не формировались, не утверждались, соответственно в адрес заинтересованных лиц (собственников и владельцев объектов электросетевого хозяйства) не направлялись; на данный момент правовые основания для формирования перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации отсутствуют; при выявлении объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия будут сформированы и утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, и направлены в адрес заинтересованных лиц (собственников и владельцев объектов электросетевого хозяйства) в соответствии с требованиями действующего законодательства; уполномоченным органом для подготовки перечней объектов для передачи системообразующей территориальной сетевой организации будет определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия.

Полагая, что невнесение Правительством Республики Хакасия в срок до 20 сентября 2024 года изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия в части наделения указанного министерства полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче ПАО «Россети» в безвозмездное владение и пользование, а также неподготовка и неутверждение министерством в срок до 20 сентября 2024 года перечня объектов электросетевого хозяйства для передачи в безвозмездное владение и пользование ПАО «Россети Сибирь», являются незаконным бездействием, нарушающим права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточнив его просительную часть в порядке статьи 49 АПК РФ.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество полагает, что срок на подачу заявления не пропущен и правомерно исчислен с даты вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А74-11739/2024 (с 04.02.2025), поскольку именно с указанной даты апелляционная судебная инстанция признала правомерным, а общество узнало о том, что судом первой инстанции в рамках указанного дела перечень объектов электросетевого хозяйства квалифицирован в качестве иного перечня, не являющегося объектом правового интереса общества.

Правительство полагает, что заявителем пропущен срок подачи настоящего заявления, поскольку позиция общества о приостановлении течения срока давности на период рассмотрения дела № А74-11739/2024 является ошибочной, так как в указанном деле требование было предъявлено к ненадлежащему ответчику, а общий срок, подлежащий исчислению со дня, когда общество узнало о нарушении своих прав и обязанностей (21.09.2024) до подачи заявления по делу А74-11739/2024 (19.11.2024), и со дня вступления итогового судебного акта по названному делу (04.02.2025) до дня подачи настоящего заявления (10.03.2025), превышает трехмесячный срок (93 дня).

Относительно изложенных выше обстоятельств суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (пункт 1 статьи 204 ГК РФ), в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении, а также при изменении истцом избранного им способа защиты права или обстоятельств, на которых он основывает свои требования (часть 1 статьи 39 ГПК РФ и часть 1 статьи 49 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 180 АПК РФ установлено, что решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 января 2025 года по делу № А74-11739/2024, оставленного без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года по тому же делу (резолютивная часть объявлена 10.04.2025), судом было установлено, что о нарушении заявителем своих прав и обязанностей обществу стало известно 27.09.2024; в арбитражный суд общество обратилось с заявлением по указанному выше делу 19.11.2024 (посредством системы «Мой арбитр»).

В рамках настоящего дела заявление было подано обществом 10.03.2025 посредством системы «Мой арбитр».

Таким образом, исходя из изложенного выше правового регулирования и учитывая период со дня, когда общество узнало о нарушении своих прав и обязанностей – с 27.09.2024 по 19.11.2024 (подача заявления по делу № А74-11739/2024), а также вступление 24.04.2025 в законную силу решения арбитражного суда по делу № А74-11739/2024, дату подачи заявления по настоящему делу 10.03.2025, арбитражный суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с заявлением ПАО «Россети Сибирь»

не пропущен. Довод Правительства о дате вступления решения арбитражного суда по делу

№ А74-11739/2024 в законную силу 04.02.2025 является ошибочным, поскольку 04.02.2025 является датой вынесения резолютивной части постановления Третьего арбитражного апелляционного суда по жалобе общества на определение арбитражного суда об отмене обеспечительных мер в рамках дела № А74-11739/2024.

Довод Правительства о необоснованности приостановления течения срока давности на период рассмотрения дела № А74-11739/2024 в связи с предъявлением требования к ненадлежащему ответчику отклоняется арбитражным судом, поскольку вступившее в законную силу решение арбитражного суда по указанному делу таких выводов не содержит.

Довод Правительства о манипулировании со стороны общества институтом исковой давности при одних и тех же обстоятельствах и выборе способа защиты нарушенного, по мнению заявителя, права, судом рассмотрен и подлежит отклонению, поскольку предметы спора в деле № А74-11739/2024 и в рассматриваемом деле не являются тождественными, при этом на момент обращения общества с заявлением в суд по делу № А74-11739/2024 изменения в Положение о министерстве о наделении его полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства внесены не были.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ, основанием для признания бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием

для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействий) (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемыми действиями (бездействием) нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое бездействие не соответствует закону; оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ внесены изменения в Закон № 35-ФЗ и введено понятие системообразующей территориальной сетевой организации (далее также – СТСО) на территории субъекта Российской Федерации, которая определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает:

эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства;

эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к СТСО в соответствии с условиями договора, заключенного на основании пункта 2 названной статьи;

ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям (пункт 1 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ в целях выполнения функций СТСО заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 7 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям

или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Частью 6 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, СТСО или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Случаи, процедура и условия передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, установлены Правилами № 1229.

Согласно пункту 2 названных Правил передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или территориальной сетевой организации подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям (далее - объекты):

объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность системообразующая территориальная сетевая организация;

объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.

Не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или территориальной сетевой организации объекты, принадлежащие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, в отношении которых существуют установленные законом или договором ограничения и (или) обременения.

При этом если указанные предприятия соответствуют критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - критерии отнесения к территориальным сетевым организациям), в отношении принадлежащих им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов с обременениями заключается договор о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в соответствии с Правилами заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской

Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229.

Пунктом 5 Правил № 1229 установлено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии СТСО и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 названных Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил № 1229.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1229 перечни, указанные в пункте 5 названных Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, СТСО, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления:

а) до 20.09.2024 (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 названных Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;

б) до 01.04.2025 - в отношении прочих объектов по итогам их инвентаризации; в) 31.12.2024 - в отношении указанных в подпункте «б» пункта 4 Правил № 1229.

В соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил № 1229, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО и (или) территориальной сетевой организации (пункт 8 Правил № 1229).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.03.2025 № 112 внесены изменения в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия

от 05.04.2024 № 224, в соответствии с которыми за министерством закреплены полномочия по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче СТСО или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование.

На основании изложенного выше правового регулирования, по результатам всестороннего исследования и анализа имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимной связи на предмет их соответствия требованиям главы 7 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как указывалось выше, из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое бездействие не соответствует закону; оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, арбитражный суд учитывает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 АПК РФ, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий

от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности).

Требование ПАО «Россети Сибирь» о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося, по мнению общества, в неподготовке и неутверждении в срок до 20 сентября 2024 года перечня объектов электросетевого хозяйства для передачи в безвозмездное владение и пользование ПАО «Россети Сибирь», нарушающего права и законные интересы ПАО «Россети Сибирь», удовлетворению не подлежит, поскольку стороной ответчиков доказано отсутствие незаконного бездействия со стороны министерства по состоянию на 20.09.2024 ввиду наделения его соответствующими полномочиями с 11.03.2025. При этом, в рамках настоящего дела заявителем не оспаривались действия (бездействие) министерства в период после 11.03.2025.

Доказательства нарушения прав и законных интересов общества бездействием министерства в материалы дела не представлены, равно, как и соответствующие письменные мотивированные пояснения (поданное 10.03.2025 заявление общества содержит доводы, относящиеся к комитету, но не к министерству; в электронном виде подавалось непосредственно само заявление, пояснения к нему в части пропуска сроков, а также уточнение просительной части заявления, принятое судом в порядке статьи 49 АПК РФ; в заседании 16.10.2025 перед удалением суда в совещательную комнату для вынесения решения общество подтвердило отсутствие необходимости дополнить материалы дела чем-либо, в связи с чем дело рассмотрено по представленным в материалы дела доказательствам).

В отношении требования общества о признании незаконным бездействия Правительства Республики Хакасия по невнесению в срок до 20 сентября 2024 года изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 апреля 2024 года, в части наделения указанного министерства полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче СТСО или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения на том основании, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» в соответствии с Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.09.2024 № 68-ПП определен СТСО на территории Республики Хакасия на период 2025 - 2029 годов, то есть с 01.01.2025, таким образом, сторона ответчиков доказала, что до 31.12.2024 (включительно) у общества отсутствовали права на получение в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, соответственно, общество не доказало, что его права и законные интересы нарушены бездействием Правительства по состоянию на 20.09.2024.

Также судом принято во внимание содержание приведенного выше письма комитета от 20.01.2025 № 222-84-НМ, направленного в адрес общества, о том, что в связи с продолжением государственного регулирования МУП г. Абакана «Абаканские электрические сети» (в связи с реорганизацией с декабря 2024 года – акционерное общество «Абаканские электрические сети») в 2025 году и наличием ограничений (обременений) на объекты электросетевого хозяйства, основания для формирования перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации отсутствуют, что, в отсутствие опровергающих указанные сведения доказательств, также не подтверждает позицию общества как о нарушении его прав и законных интересов, так и незаконности бездействия Правительства и министерства применительно к заявленным обществом требованиям.

Поскольку ответчиками доказано отсутствие нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь» оспариваемыми бездействиями, а заявителем не доказано обратное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований общества.

Иные доводы заявителя не принимаются арбитражным судом, поскольку не опровергают вышеприведенные выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина по делу составляет 50 000 рублей, уплачена обществом при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 27.01.2025 № 1504, по результатам рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Хакасия

Р Е Ш И Л:

отказать публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Правительства Республики Хакасия по невнесению в срок до 20 сентября 2024 года изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 апреля 2024 года, в части наделения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия полномочиями по подготовке и утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной собственности муниципальных образований Республики Хакасия и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование, о признании незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия, выразившееся в неподготовке и неутверждении в срок до 20 сентября 2024 года перечня объектов, указанных в пункте 5 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации

объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2024 года № 1229, в отношении объектов, которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (подпункт «а» пункта 6 указанных Правил).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Д.В. Бабак