Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А31-11701/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-11701/2023
г. Кострома
14 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Цветкова Сергея Владимировича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Заволжье», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>, от 03.10.2023 № 48-11 об устранении выявленных нарушений,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 131;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 5;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Заволжье» (далее – заявитель, общество, ООО «Заволжье») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция) от 03.10.2023 № 48-11 об устранении выявленных нарушений.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило заявленные требования, просит суд признать недействительным пункт 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 03.10.2023 № 48-11 об устранении выявленных нарушений.

Инспекция требования общества не признала, представила письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

26.09.2023 должностным лицом Инспекции подписан приказ о проведении внепланового инспекционного визита №1116 в связи с обращением собственника <...> по вопросу отключения газоснабжения в его квартире по причине обратной тяги дымохода (л.д. 56-57).

В ходе контрольного мероприятия специалистами Инспекции 28.09.2023 проведен осмотр многоквартирного дома № 24 по улице Юрия Беленогова г.Костромы, результаты которого отражены в протоколе осмотра (л.д. 67), в нем, в частности, отражено, что со стороны главного фасада, в вентиляционной шахте удлинены две металлические трубы в районе квартиры 23. Доступ в квартиру № 23 обеспечен не был при надлежащем уведомлении от 26.09.2023 № 1491 (л.д. 59).

Вместе с тем, Инспекция установила, что в сентябре 2023 года в ходе проверки дымоходов и вентиляционных каналов, проведенной ООО «Трубочист44», выявлено отсутствие тяги в квартире № 23 в доме № 24 по ул.Юрия Беленогова, необходимо обеспечить приток воздуха в квартиру путем установки расчетного приточного клапана на окно или установки стенового приточного клапана (л.д. 74).

В адрес собственника вышеназванной квартиры 27.09.2023 обществом направлено предписание № 1399 о принятии мер по обеспечению притока воздуха в квартиру для нормализации тяги в вентиляционных каналах в срок до 02.10.2023 (л.д. 31).

Ввиду неисполнения собственником квартиры № 23 указанного предписания, общество обратилось в Димитровский районный суд г. Костромы с исковым заявлением о возложении обязанности на собственника нормализовать надлежащий воздухообмен в квартире.

В рамках этого гражданского дела, ООО «Инженер Строитель» составлено техническое заключение от 29.11.2023 № 135 по состоянию вентиляции и возможности ремонтных работ по восстановлению ее работоспособности в квартире № 23 дома № 24 на улице Юрия Беленогова.

В частности, эксперт указал, что при наличии притока воздуха в квартиру система вентиляции квартиры будет находиться в работоспособном состоянии, для чего необходимо установить клапаны на окна или в наружные стены.

Выявленные в ходе инспекционного визита и установленные Инспекцией нарушения зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 03.10.2023 № 175-11-ИВ (л.д. 75-77).

03.10.2023 в целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание № 48-11 об их устранении в срок до 18.10.2023, а именно: обеспечить работоспособность системы вентиляции квартиры № 23, обеспечить приток воздуха системы вентиляции квартиры № 23 с оформлением и представлением акта выполненных работ установленной формы.

Полагая, что вышеназванное предписание Инспекции, в части обеспечения работоспособности системы вентиляции квартиры № 23 дома № 24 по улице Юрия Беленогова, является незаконным и необоснованным, поскольку в рамках проведения контрольных мероприятий попасть в квартиру собственника сотрудникам Инспекции не представилось возможным, а, следовательно, установить работоспособность (неработоспособность) вентиляции не удалось, общество обратилось в суд с заявлением о признании предписания недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, полагает, что им предприняты меры по исполнению пункта 1 предписания Инспекции от 03.10.2023 № 48-11, в связи с чем, просил признать предписание в указанной части недействительным.

Инспекция против требований общества возражает, доводы изложила в отзыве (л.д. 19-23), просила отказать заявителю в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В настоящем деле оспаривается ненормативный акт регионального органа государственного жилищного надзора.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии.

На основании части 2 статьи 193 ЖК РФ Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются, в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Так, подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий ремонт и содержание общего имущества (подпункты "а", "з" пункта 11 Правил № 491).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Указанными Правилами установлены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

В силу пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование. Работы по устранению нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда. На основании пункта 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы.

В соответствии с пунктом 9.9 Сводных правил «Здания жилые многоквартирные», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр (далее - СП 54.13330.2022) предусмотрено, что система вентиляции должна поддерживать чистоту (качество) воздуха в помещениях и равномерность его распространения в соответствии с СП 60.13330.

В жилых комнатах и кухне (кухне-столовой) в квартирах с естественной вентиляцией приток воздуха следует обеспечить через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием (пункт 9.10 СП 54.13330.2022).

Удаление воздуха следует предусматривать из кухонь (кухонь-столовых, кухонь-ниш), уборных (туалетов), ванных комнат (душевых), совмещенных санузлов. При этом следует предусматривать установку на вытяжных каналах и воздуховодах регулируемых вентиляционных решеток и клапанов (пункт 9.11 СП 54.13330.2022)

Воздух из помещений, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, должен удаляться непосредственно наружу и не попадать в другие помещения многоквартирного жилого здания, в том числе через вентиляционные каналы (пункт 9.12 СП 54.13330.2022).

Ранее аналогичные нормы содержались в СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», которые утратили силу с 01.09.2022 в связи с принятием новых сводных правил СП 54.13330.2022.

К работам, необходимым для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов.

Согласно пункту 15 Правил Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к указанным работам отнесены техническое обслуживание систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем вентиляции, контроль состояния вентиляционной установки, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как предусмотрено в пункте 5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Из приведенных норм следует, что проверка состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистка и (или) ремонт осуществляются самостоятельно лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (в том числе управляющими организациями), либо специализированной организаций путем заключения соответствующего договора.

Организация, указанная в пункте 11 настоящих Правил, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, в следующих случаях: при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов; в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей; при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (подпункты «»б», «в», «г» пункта 12 Правил № 410).

Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами (пункт 13 Правил № 410).

Судом установлено, что ООО «Заволжье» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом № 24 по улице Юрия Беленогова города Костромы на основании договора управления от 01.10.2006.

Поэтому в силу вышеназванных норм общество должно осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием дымовых и вентиляционных каналов путем осуществления периодических осмотров, подписанных собственниками помещений дома либо председателем совета дома. При выявлении повреждений и нарушений необходима разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Газоснабжение является одним из видов коммунальных услуг, предоставление которых сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, угрозой жизни, здоровью и имущества граждан.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в сентябре 2023 года специализированной организацией ООО «Трубочист44», было установлено отсутствие тяги в квартире № 23 в доме № 24 по ул. Юрия Беленогова. Акта на проверку вентиляционных каналов в указанной квартире, подтверждающего допуск дымового канала к дальнейшей эксплуатации, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что несоблюдение требований действующего законодательства в отношении газового оборудования может привести к необратимым как для управляющей организации, так и для граждан, проживающих в данном доме, последствиям. Несоответствие вентиляционных каналов требованиям правил эксплуатации жилого фонда создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан дома, а непроведение обозначенных в оспариваемом предписании мероприятий способно повлечь возникновение аварийных ситуаций и наступление негативных последствий.

По убеждению суда, проверка работоспособности каналов в жилых помещениях является не только прямой обязанностью управляющей организации в части выполнения требований законодательства, но и соблюдением условий безопасного проживания граждан в данном доме.

Довод общества о невозможности проведения мероприятий по обеспечению работоспособности системы вентиляции квартиры № 23 дома № 24 по ул. Юрия Беленогова по причине отсутствия доступа в квартиру собственника, подлежит судом отклонению, как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Кроме того, общество фактически приняло меры для исполнения оспариваемого предписания, обратившись в суд с иском о возложении обязанности на собственника нормализовать надлежащий воздухообмен в квартире.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что пункт 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 03.10.2023 № 48-11 об устранении выявленных нарушений соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении требований общества должно быть отказано.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Заволжье», адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Цветков