Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А53-15658/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15658/21
23 июня 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

третьи лица: Министерство по физической культуре и спорту Ростовской, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

о признании представления недействительным,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность от 28.06.2019 № 58-14-13/14-7175;

от Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области – ФИО3 представитель по доверенности от 29.06.2021 № 25/1431;



установил:

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» (далее - ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 15.04.2021 № 58-22-10/22-4350.

Заявление мотивировано тем, что бюджетные средства, полученные школой на приобретение спортивного инвентаря, в конечном счете использованы на развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва, что свидетельствует о целевом использовании бюджетных средств.

Определением суда от 28.09.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по физической культуре и спорту Ростовской, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против его удовлетворения, считает оспариваемый ненормативный акт законным, ввиду того, что имущество, приобретенное за счет бюджетных средств было передано спортивной школой в пользование третьим лицам.

Заявитель явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В заседании суда представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

В заседании суда представитель третьего лица - Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области настаивал на удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498764039751.

В заседании суда представитель третьего лица - Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области заявил ходатайство об отложении судебного заседания для уточнения своих правовых последствий с учетом позиции суда кассационной инстанции по делу А53-19918/2021, в рамках которого рассматривался аналогичный спор.

Рассмотрев данное ходатайство, учитывая длительный период рассмотрения дела (более 1 года), суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку третье лицо ходатайство не конкретизировало, не пояснил, какие конкретно оно намерено представить документы, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, какие обстоятельства данные документы подтверждают или опровергают.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 09.02.2021 по 24.02.2021 года Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее - Управление) была проведена проверка ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13». Тема проверки: «Предоставление и использование средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 года».

По итогам проверки 24.02.2021 года Управлением был составлен акт выездной проверки (л.д. 121-150, том 1, 1-6, том 2).

По результатам проверки Управлением было выявлено расходование средств субсидии на цели, не соответствующие целям её предоставления, а именно:

- оборудование и спортивный инвентарь, приобретенные ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» для приведения спортивной подготовки в нормативное состояние по направлению развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва, на сумму 3 023 389 рублей, используются муниципальными спортивными школами, а не ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13»;

- оборудование и спортивный инвентарь, приобретенные для приведения ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» в нормативное состояние, на сумму 2 302 049,34 рубля, в соответствии с распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области переданы в оперативное управление ГБУ РО «СШОР № 8 им. В.В. Понедельника» и ГБУ РО «СШОР № 22».

На основании акта выездной проверки 15.04.2021 года Управлением Федерального казначейства по Ростовской области вынесено представление № 58-22-10/22-4350, которым Учреждению предписано в срок до 23.09.2021 года:

- обеспечить возврат приобретенного оборудования и спортивного инвентаря для приведения ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» в нормативное состояние или принять меры по обеспечению возврата средств в доход бюджета Ростовской области с последующим перечислением в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации 777 2 18 25229 01 0000 150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние из бюджетов субъектов Российской Федерации» в размере 5 218 832,31 руб.;

- усилить контроль за использованием спортивного оборудования, приобретенного в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Заявитель не согласился с вынесенным представлением в связи, с чем обратился в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого судом установлено следующее.

29.12.2018 Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области заключило с ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» соглашение № 31 о порядке и условиях предоставления субсидии (л.д. 120-127, том 2).

Согласно разделу 3 соглашения субсидия предоставляется на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, мебели, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, в том числе экипировки, в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта».

Пунктом 2.1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 25.02.2019 года, л.д. 124, том 2) установлено, что субсидия предоставляется:

- в 2019 году в сумме 128 014 300 рублей,

- в 2020 году в сумме 4 679 600 рублей,

- в 2021 году в сумме 4 409 500 рублей.

Во исполнение данного соглашения ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» были заключены следующие контракты и договоры на приобретение спортивного оборудования и инвентаря за счет федеральных средств:

- № 65/Б от 19.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО4,

- № 66/Б от 19.04.2019 года с ООО «Файт технолоджи»,

- от 19.04.2019 года с ООО «Фитнесс салон»,

- № 68/Б от 19.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО5,

- № 69/Б от 19.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО6,

- № 70/Б от 19.04.2019 года с ООО «ЮгСпецПром»,

- № 71/Б от 19.04.2019 года с ООО «ЮгСпецПром»,

- № 72/Б от 19.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО7,

- № 75/Б от 19.04.2019 года с ООО «Нокид»,

- № 77/Б от 23.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем Ан И.Р.,

- от 19.04.2019 года с ООО «Фитнесс салон»,

- № 81/Б от 23.05.2019 года с ООО «СпортАктив»,

- № 82/Б от 23.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО4,

- № 84/Б от 24.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО8,

- № 91/Б от 29.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО6,

- с индивидуальным предпринимателем ФИО9,

- № 102Б от 06.06.2019 года с индивидуальным предпринимателем Ан И.Р.,

- № 128/Б от 21.08.2019 года с ООО «Стелла»,

- № 129 Б с индивидуальным предпринимателем ФИО10,

- № 130/Б от 21.08.2019 года с ООО «Файт технолоджи»,

- от 22.08.2019 с ООО «Фитнес салон»,

- № 135/Б от 30.08.2019 с индивидуальным предпринимателем ФИО11,

- № 1/Аук от 19.04.2019 года с индивидуальным предпринимателем ФИО12,

- № 2/Аук от 26.04.2019 года с ПАО «Акроспорт»,

- с индивидуальным предпринимателем ФИО13,

- № 4/Аук от 26.04.2019 года с ООО «Батут Арена»,

- № 5/Аук от 30.04.2019 года с ООО «Стелла».

Факт поставки спортивной школе оборудования и инвентаря по вышеуказанным контрактам и договорам подтвержден товарными накладными (л.д. 56-99, том 3).

Всего на закупку спортивного оборудования и инвентаря для приведения заявителя в нормативное состояние в соответствии с действующим законодательством в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» использовано бюджетных средств в сумме 8 431 940,12 рублей.

Судом установлено, что в ходе проверки к осмотру Спортивной школой Управлению Федерального казначейства была представлена только часть оборудования и инвентаря, приобретенного для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в рамках реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» в общем количестве 60 единиц на сумму 3 528 329,52 рубля.

Остальная часть спортивного оборудования и инвентаря в количестве 297 единиц на сумму 5 325 438,34 рубля отсутствовала.

Оборудование и спортивный инвентарь, не представленные к осмотру, частично в количестве 75 единиц на сумму 2 302 049,34 рубля в соответствии с распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 16.12.2019 № 19-р/2611, от 19.12.2020 № 19-р/2776 переданы ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» следующим учреждениям:

- на хранение Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 8 им. В.В. Понедельника» в количестве 35 ед. на сумму 427 860 руб.;

- на хранение Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 22» в количестве 40 ед. на сумму 1 874 189,34 руб.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 27.04.2020 № 304 «О согласовании передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области» часть спортивного оборудования и инвентаря в количестве 222 единиц на сумму 3 023 389 рублей были переданы ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» муниципальным школам, а именно:

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва Зерноградского района» в количестве 4 ед. на сумму 169 000 рублей (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 6 от 04.09.2019 года, л.д. 60-65, том 2);

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению г. Гуково «Спортивная школа олимпийского резерва № 2» г. Новочеркасск в количестве 6 ед. на сумму 1 168 000 рублей (договоры безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 4 от 12.08.2019 года, № 5193/20 от 18.06.2020, л.д. 66- 77 том 2);

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» г. Новочеркасск в количестве 25 ед. на сумму 735 906 рублей (договоры безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 1 от 24.07.2019 года, № 10 от 18.09.2019, л.д. 78-80, том 2),

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» г. Каменск-Шахтинский в количестве 18 ед. на сумму 237 763 рубля (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 9 от 17.09.2019, л.д. 81-97, том 2),

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва № 3» г. Волгодонск в количестве 2 ед. на сумму 235 360 рублей (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 7 от 06.09.2019 года, л.д. 98-103, том 2),

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа № 5» г. Волгодонск в количестве 10 ед. на сумму 234 360 рублей (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 11 от 04.10.2019, л.д. 104-109, том 2),

- в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа № 3» г. Новочеркасск в количестве 6 ед. на сумму 243 000 рублей (договор безвозмездного пользования движимым имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области № 3 от 12.08.2019, л.д. 110-115, том 2).

Данные обстоятельства заявителем по существу не оспариваются.

Между тем статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В рассматриваемом случае получателем субсидии по соглашению № 31 от 29.12.2018 года являлось ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13».

Субсидия, как следует из вышеназванного соглашения № 31 от 29.12.2018 года предоставлялась в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» (п.1.1 соглашения).

Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Программа) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302.

Данная программа включает ряд подпрограмм. В том числе подпрограмму «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки олимпийского резерва» (подпрограмма 2).

Приложением № 31 к государственной Программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» закреплены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние» (далее - Правила № 31), которыми устанавливаются цели, условия и порядок предоставления субсидии по следующим направлениям:

- развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;

- совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Пунктом 13 Правил № 31 установлено, что в случае соблюдения всех условий предоставления субсидии субъекту Российской Федерации предоставляются средства в размере не более 9 млн. рублей на одну спортивную школу олимпийского резерва.

Таким образом, из вышеуказанных Правил предоставления субсидии следует, что получателями субсидий в рамках данной программы могут быть только школы олимпийского резерва.

В соответствии с пунктом 13 Правил от 15.04.2014 № 302 закупка спортивного оборудования согласовывается с Министерством спорта Российской Федерации.

Судом установлено, что именно ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» были представлены в Министерство по физической культуре и спорту Ростовской области заявки на приобретение спортивного и хозяйственного инвентаря, оборудования, оргтехники, автотранспортных средств, прочих основных средств, приобретение мягкого инвентаря, в том числе экипировки, на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние:

- от 25.02.2019 года на сумму 11 567 600 рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета – 8 263 500 рублей,

- средства софинансирования из областного бюджета – 3 304 100 рублей (л.д. 142-146, том 2);


- от 17.04.2019 года на сумму 11 567 600 рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета – 8 263 500 рублей,

- средства софинансирования из областного бюджета – 3 304 100 рублей (л.д. 147-150, том 2, 1, том 3);


- от 19.08.2019 года на сумму 11 067 600 рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета – 8 263 500 рублей,

- средства софинансирования из областного бюджета – 2 804 100 рублей (л.д. 2-6, том 3).

Данные заявки, содержащие конкретный перечень и количество закупаемого оборудования и спортивного инвентаря ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» были утверждены 07.03.2019 года Министром по физической культуре и спорту Ростовской области.

Как следует из письма Министерства спорта Российской Федерации от 23.03.2019 данные заявки были рассмотрены, перечень спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва, в том числе для ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13», был согласован письмом Заместителя Министра спорта Российской Федерации от 13.03.2019 № СК-ПВ-20/3947 (л.д. 7, том 3).

Заявки предоставлялись целенаправленно заявителем на закупку спортивного оборудования и инвентаря для обеспечения учреждения материально-технической базой в целях осуществления спортивной подготовки, в связи с чем, 29.12.2018 с ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» и заключено Соглашение № 31.

Таким образом, из всего вышеизложенного следует, что субсидия для приобретения спортивного оборудования и инвентаря предоставлялась именно ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13». Перечень спортивного оборудования, подлежащий закупке за счет средств федерального бюджета был рассчитан, исходя из потребностей исключительно данной школы и утвержден Министерством спорта Российской Федерации применительно к данной школе.

Как указано выше и не оспаривалось заявителем в судебном заседании, приобретенное за счет средств федерального бюджета спортивное оборудование и инвентарь были переданы ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» в безвозмездной пользование и на хранение третьим лицам.

Таким образом, на момент проверки, фактическим пользователем оборудования являлся не получатель субсидии, а иные лица, что свидетельствует о нарушении такого принципа Бюджетного кодекса Российской Федерации, как адресность бюджетных средств.

Доводы третьего лица - Министерства по физической культуре и спорту Ростовской области о том, что субсидия, предоставленная Учреждению на закупку спортивного инвентаря, не могла привести его в нормативное состояние, поскольку его достижение запланировано только на 2030 год, а также о том, что материально-техническая бала заявителя не ухудшилась после передачи части оборудования 3-м лицам, судом отклоняются, поскольку, как указано выше, в рамках вышеуказанной Программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, субсидия предоставляется конкретным школам олимпийского резерва. В связи с чем любое перераспределение средств субсидии (выраженное в данном случае в передаче закупленного спортивного инвентаря) другим лицам, само по себе, уже свидетельствует о нарушении такого принципа бюджетного финансирования, как адресность бюджетных средств.

По аналогичным причинам отклоняется довод заявителя о том, что цель и задача подпрограммы № 2 «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» полностью соблюдены при передаче спортивного оборудования и инвентаря в безвозмездное пользование другим спортивным школам олимпийского резерва. Подобное толкование вышеназванного принципа Бюджетного кодекса Российской Федерации является искажением принципа адресности и свидетельствует о том, что любая школа олимпийского резерва может являться фактическим получателем имущества, выделенного конкретной школе, что не верно.

Тем более, что часть имущества была передана муниципальным спортивным школам, не являющимся школами олимпийского резерва (МБУ «Спортивная школа № 3 г. Новочеркасск, МБУ «Спортивная школа № 5» г. Волгодонск).

Довод заявителя о том, что целью в данном случае является исключительно закупка оборудования и инвентаря, и о том, что являясь собственником приобретенного имущества, учреждение вправе распоряжаться им по своему усмотрению не учитывая целевой характер приобретенного имущества, судом отклоняется, поскольку отсутствие в ГБУ Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва № 13» спортивного оборудования и инвентаря, приобретенного на средства субсидии для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние, является нарушением бюджетного законодательства в отношении цели предоставления данной субсидии.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Вышеизложенные выводы соответствуют выводам, изложенным в решении суда от 24.11.2021 по делу А53-19444/2021, оставленному без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного суда от 05.03.2022, и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2022, в рамках которого рассматривался аналогичный спор.


Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства третьего лица об отложении судебного заседания по делу отказать.

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.Е. Штыренко