Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А43-6258/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-6258/2025

г.Нижний Новгород                                                                                      08 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                    07 апреля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-120),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Росгвардии по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью  частной охранной организации "Татьяна и К" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Росгвардии по Нижегородской области: не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью  частной охранной организации "Татьяна и К": не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Росгвардии по Нижегородской области (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  частной охранной организации "Татьяна и К" (далее - ответчик, Общество, ООО ЧОО "Татьяна и К") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором указал на совершение административного правонарушения впервые и фактическое устранение выявленных нарушений, в связи с чем просит назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, при их надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.   

Управлением на основании распоряжения от 03.02.2025 №23-Р в отношении деятельности ООО ЧОО "Татьяна и К" проведена проверка в целях установления соответствия деятельности Общества, его работников и оказываемых услуг требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность, а так же оборот оружия и специальных средств, полноты и достаточности принимаемых лицензиатом мер по соблюдению установленных требований.

Управлением в ходе плановой выездной проверки  проведённой в отношении ООО ЧОО "Татьяна и К" выявлено нарушение законодательства и нормативных правовых актов в области оказания охранных услуг, а также лицензионных требований.

При рассмотрении документов и информации, полученных Управлением в ходе проведенной в отношении ООО ЧОО "Татьяна и К" внеплановой выездной проверки установлено следующее.

ООО ЧОО "Татьяна и К" осуществляет частную охранную деятельность в соответствии с лицензией №Л056-00106-52/00023305, что подтверждается представленным на момент проверки действующим договором на охрану объекта.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Учредитель ООО ЧОО "Татьяна и К"  ФИО1 у которого деятельность частных охранных служб (ОКВЭД 80.10) должна быть основной, одновременно является учредителем ООО "Татьяна-Нижний" (ИНН <***>) - основной вид деятельности ОКВЭД 46.90, ООО ЧОП "Татьяна" (ИНН <***>)- основной вид деятельности ОКВЭД 43.21, не относящихся к охранным.

Работник ООО ЧОО "Татьяна и К" ФИО2 19.02.2025 в 13 час. 15 мин. оказывала охранные услуги на основании договора от 09.01.2025 №23 на объекте охраны МБОУ "Школа №115" по адресу: <...> Победы, д. 24.

Работник ООО ЧОО "Татьяна и К" ФИО3 в 19.02.2025 в 13 час. 15 мин. оказывала охранные услуги на основании договора от 09.01.2025 №23 на объекте охраны МБОУ "Школа №115" по адресу: <...> Победы, д. 24.

Работник ООО ЧОО "Татьяна и К" ФИО4 19.02.2025 в 13 час. 45 мин. оказывал охранные услуги на основании договора от 09.01.2025 №20 на объекте охраны МАОУ "Школа №79" по адресу: <...>.

Работники ФИО2, ФИО3 и ФИО4 оказывали охранные услуги не пройдя периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и (или) огнестрельного оружия.

На объекте охраны МАОУ "Школа №81" по адресу <...> должностная инструкция о действиях работников ООО ЧОО "Татьяна и К" по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов не согласована с клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "Согласовано", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Должностная инструкция не утверждена руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "Утверждаю", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия). Экземпляр должностной инструкции не заверен.

До работника ООО ЧОО "Татьяна и К" ФИО4 осуществлявшего охрану объекта МАОУ "Школа №79 им ФИО5" по адресу <...> не доведена должностная инструкция, отсутствует соответствующая отметка в листе ознакомления, экземпляр должностной инструкции не заверен, указаны реквизиты -номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг за 2024 год.

В ООО ЧОО "Татьяна и К" отсутствуют документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, не хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче) в пользовании имеется и используется ПР-2 шт., наручники-2 шт.; не ведется учет по специальных средств по виду, моделям и их количеству; специальные средства передаются по адресу <...> от одной дежурной смены другой, при этом решения руководителя ООО ЧОО "Татьяна и К" о возможности передачи специальных средств непосредственно на объекте охраны на момент проверки не представлено, место для хранения специальных средств в ООО ЧОО "Татьяна и К", а именно опечатываемый, запирающийся на замок металлический шкаф (сейф) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц отсутствует.

Должностным лицом, ответственным за учет и сохранность оружия в ООО ЧОО "Татьяна и К" допущены нарушения правил оборота оружия, указанных в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия от 26.02.2025 №7/25.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления при участии законного представителя Общества ФИО6, составило протокол об административном правонарушении от 03.03.2024 52НГ№037250.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росгвардии по Нижегородской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 4 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №2487-1) частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным. Право учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, может быть предоставлено в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" или при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться в том числе физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 16 Закона №2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона №2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Порядок лицензирования частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, а также перечень лицензионных требований для осуществления данных видов деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 (далее - Положение).

В частности данным постановлением утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения лицензионным требованием, предъявляемым к гражданину, претендующему на получение лицензии (далее - соискатель лицензии), при намерении осуществлять им лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является выполнение лицензиатом требований к действиям частного детектива, предусмотренных статьей 5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности относится в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к гражданину, претендующему на получение лицензии (далее - соискатель лицензии), при намерении осуществлять им лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является уведомление лицензиатом в письменной форме о заключении контракта на оказание услуг, предусмотренных пунктом 7 части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", лица, производящего дознание, следователя или суд, в производстве которого находится уголовное дело, в течение суток с момента его заключения.

Согласно пунктам 4 и 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных в Постановлении Правительства РФ от 14.08.1992 №587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче).

В силу пунктов 55 и 56 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

Объективная сторона правонарушения заключается в длительномнепрекращающемся осуществлении предпринимательской деятельности с грубымнарушением условий лицензии, возлагающих на ООО ЧОО "Татьяна и К" обязанность обеспечивать антитеррористическую защищенность охраняемого объекта.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Обществом вышеприведенных норм в материалах дела не имеется.

Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых и достаточных мер по дальнейшему исполнению требований законодательства.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не допущено.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается по в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать при оказании охранных услуг нарушений лицензионных требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку оказание охранных услуг в отсутствии всех предусмотренных законом мер антитеррористической защищенности, является существенным правонарушением, так как посягает на безопасность общества и государства.

Поскольку в большинстве выявленных нарушений имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд не усматривает оснований для замены предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ штрафной санкции на предупреждение ввиду отсутствия  совокупности условий предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОО "Татьяна и К" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с 01.08.2016 является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Соответственно наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соответственно суд пришел к выводу о назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество  с ограниченной ответственностью  Частную охранную организацию "Татьяна и К" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения - 603001, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Росгвардии по Нижегородской области, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 526001001, ОКТМО 22701000

Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, БИК 012202102

номер счета получателя платежа - 03100643000000013200

корреспондентский счет - 40102810745370000024

КБК 18011601141010001140

наименование платежа - штраф

УИН 18011652250303372502

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья                                                                                                         И.С.Волчанская